人民數據確權三證助力全國數據資源調查

　　2月19日國家數據局發布消息，國家數據局綜合司、中央網信辦秘書局、工業和信息化部辦公廳、公安部辦公廳發布關于開展全國數據資源調查的通知。此次調查是為了摸清數據資源底數，加快數據資源開發利用，更好發揮數據要素價值。

　　摸清數據家底、加快數據利用，離不開數據治理和數據確權。人民數據的數據確權為摸清數據家底、加快數據利用提供了很好的支撐和保障。此前，人民網·人民數據基于“數據二十條”政策精神打造的“數據資源持有權證書”“數據加工使用權證書”“數據產品經營權證書”（三證）是數據確權的有益實踐。在此次數據資源調查中，必將發揮積極和重要的作用。

　　據悉，此次調查是國家數據局、中央網絡安全和信息化委員會辦公室、工業和信息化部、公安部聯合開展，調研各單位數據資源生產存儲、流通交易、開發利用、安全等情況，為相關政策制定、試點示范等工作提供數據支持。

　　調查對象包括：1.省級數據管理機構、工業和信息化主管部門、公安廳（局）；2.各省重點數據采集和存儲設備商、消費互聯網平臺和工業互聯網平臺企業、大數據和人工智能技術企業、應用企業、數據交易所、國家實驗室等單位；3.中央企業；4.行業協會商會；5.國家信息中心。

　　黨的十九屆四中全會首次將數據作為新的生產要素，十九屆五中全會再次確立了數據要素的市場地位。2022年1月12日，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》（國發〔2021〕29號），對數據要素作出專章部署，提出強化高質量數據要素供給、加快數據要素市場化流通、創新數據要素開發利用機制等重點任務舉措，對于加快形成數據要素市場體系、促進數字經濟高質量發展具有重要意義……2023年8月財政部印發《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，并自2024年1月1日數據資產入表開始施行。一系列政策文件及行動，標志著我國數據領域法律法規不斷健全、數據基礎制度“四梁八柱”已經初步形成、數據共享開放不斷深化、數據流通產業活力迸發、數據安全合規保障能力逐步健全，數據要素已成為關鍵顯著的生產要素。

　　2023年7月11日，人民網·人民數據基于“數據二十條”政策精神打造的“數據資源持有權證書”“數據加工使用權證書”“數據產品經營權證書”（三證）正式面向全國發布，隨即在義烏中國小商品城集團和長光衛星等多家國內企業進行了108項數據審核，并向相關企業頒發證書。

　　“三證”是人民數據基于人民鏈Baas服務平臺（2.0版本）上進行的確權、上鏈、存證、交易服務工作，在2019年推出全國首個數據確權平臺以后，人民數據按照國家相關政策規定以及“數據二十條”的相關要求，結合多年的大數據服務實踐經驗，通過“三證”著力打造一個全國性的數據交易服務平臺，解決各級黨政機關之間缺乏統一標準的數據平臺，各級大數據交易所之間存在的“數據孤島”現象及數據要素市場數據持有權、使用權、經營權不明晰的問題。

　　據人民數據相關技術負責人介紹，“三證”信息主要包括基礎信息、資源詳情、確權資料等方面。基礎信息包括“數據資源名稱、數據資源介紹、確權類型、歸屬地域、數據類型、所屬行業、應用場景、數據來源、是否涉及隱私或敏感信息、數據覆蓋范圍、數據量級、數據規模、更新頻率、起止時間”等方面的信息；資源詳情包括“表字段說明、數據表補充說明、樣例數據”等方面的信息；確權資料包括“數據來源說明、數據產權承諾書、合規審查報告”等方面的信息。通過建立數據合法合規流通機制，進行數據流轉全過程可管控、可記錄、可查驗，形成完整的業務閉環。

　　數據資源持有權通常由數據管理員或組織機構擁有，持有權通常涉及數據的獲取、存儲、使用、更新、共享和保護等方面的決策和操作。“數據資源持有權證書”為持有數據資源的相關機構提供服務。

　　數據加工使用權是指在數據加工過程中，對于原始數據的使用和加工產生的數據結果的使用所涉及的權利。這種權利通常由數據持有者授予，并受到數據相關法律法規的保護。“數據加工使用權證書”為加工使用數據的相關機構提供服務。

　　數據產品經營權是對數據資源經加工、分析等形成數據產品的過程，相關機構對加工形成的數據產品依法占有、使用、收益和依法支配的權利。“數據產品經營權證書”為經營數據產品的相關機構提供服務。

　　人民數據進行數據確權審核，是基于新型數據要素基礎設施——人民鏈的自主研發和建設，進行上鏈、存證、確權、交易等數據服務，應用區塊鏈技術，具有不可篡改和可信功能。人民鏈經過中央網信辦的審核備案，作為基礎設施面向國內數據領域提供服務。作為國內權威的區塊鏈服務業務，人民鏈是數據要素流通技術底座的核心組成部分，數據確權平臺支持將身份、信息、資產、行為等上鏈，在保證數據隱私的前提下，助力不同機構進行產業協同，完成數據資產的全生命周期保護。

　　此外，人民數據提出確權名錄作為確權審查的標準，這套體系主要包括五大類一級審查項、33類二類控制點、三類審查項目108項。其中，五大類一級審查項包括經營資質審查、數據來源審核、數據資源審查、數據產品審查、數據安全審查；33類二類控制點包括關鍵數據識別、數據產品數據源審查、數據產品出境合規要求等；108項三類審查名錄包括是否明確數據質量管理相關要求，是否制定網絡可用性管理指標、是否明確核心業務數據導入導出安全制度或審批流程等。

　　人民數據確權“三證”通過對數據進行深入、全面、與時俱進的精細、精準分層、分置、分形，定位好數據的基礎性資源位置，合理界定不同數據主體的權利義務，探索構建了數據確權的“分層定位模式”，秉持數據確權和資產化并重的定位，為完善數據獲取、開發和交易的資產化體系，對摸清數據資源家底，加快數據資源開發利用，更好發揮數據要素價值，打造共建共享共生共榮的數據資產化生態提供有效助力。

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　　轉自：人民數據

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