新形勢下科學理財用財，增強縣域經濟社會發展活力

　　財政是政府工作的基礎，政府工作是財稅的保障。財政稅收在調結構促轉型、抓統籌謀發展、保穩定惠民生中發揮著極為的重要作用。面對當前形勢，著眼長遠、著手當前，著眼全局、著手局部，著眼產業、著手基礎，通過優化財政支出結構、完善資金運行機制、持續拓寬融資渠道，為縣域經濟社會加快發展提供堅實保障。

　　一、縣域財稅工作的創新與成效

　　1.以最優惠政策培育產業，形成了產業基礎、稅源基礎。中央提出的“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”的實現路徑逐漸清晰，為稅制體系的構建提供基礎支撐。堅持以制定最優政策為引導，打造政策洼地，加快農業、工業、服務業等發展扶持政策，為產業培育營造優良的政策環境。實施完善促進鄉村振興民營經濟發展等政策，堅持產業培育發展，加強營造優越的招商環境和良好的產業生態環境及社會氛圍。

　　2.以科學的投入產出思路抓關鍵，拓展城市框架和縣域交通網絡。堅持“打基礎、利長遠”工作思路，通過積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大資金整合力度，最大限度用于交通網絡、城市建設、水利與教育、衛生等基礎設施建設的重點項目，補齊歷史短板，打牢發展基礎。城市框架的打造可以美化城市，帶動人口、產業集聚和土地增值并創造財富。交通網絡的建設，增加便捷交通通道，合理布局交通網，提高資源的利用率和信息交流的便利度；交通設施等級的提升促進自然資源的開發利用，帶動沿線商業發展，推動城市化進程和促進地區間經濟文化交流與合作；交通運輸方式的拓展，改善市場主體的交通運輸條件，降低運輸成本和生活總成本，擴大市場范圍，實現不同區域間專業化分工的配合與規模經濟效應。

　　3.超前的理念抓金融體系建設，保障基礎設施、產業培育、民生事業的發展需求。堅持“不欠機遇”理念，強化前瞻思維，探索多方路徑拓展融資渠道。一是以PPP項目加強基礎設施的布局與資金保障。基礎設施項目投資大，建設周期長，專業施工與管理要求高，在政府自身財力不足的前提下，利用市場資金的成本低、專業管理力量強、建設速度快等優勢，實現保證成本降低、保障效益提升，及時提供公共設施服務，增強經濟發展的后勁。二是以產業基金為引導加強培育，完善資金保障體系。政府與民營產業基金在基礎設施建設、風險投資、產業培育、公益性項目的投資上發揮著基礎的保障作用。三是以國有企業加強民生事業發展和投入保障。深入推進國資國企改革，做大做強全國有企業經營性收入，促進國有資本合理流動和國有資產保值增值，助推國有企業承擔社會經濟發展重任。四是以棚改政策加強城市有機更新與資金保障。大力推動棚戶區改造與城市發展有機結合，利用棚貸的優勢和棚改帶來的資金支持，健全公共服務設施，優化城市布局，提升城市綜合承載能力。

　　二、存在的問題與短板

　　1.產業培育上缺乏全局思維，產業定力、產業基礎和稅源基礎不穩固。一是農業資源變資金的能力弱。農產品種植點多為存量大，但農產品的深度加工不配套，農產品量少時不夠賣，量大時賣不掉的矛盾依然存在，農業生產的市場調節嚴重不足。二是工業產業變產值，增加值的能力弱。產業結構不合理，產業優勢不明顯，產業優勢企業沒有形成優勢，特色產業規模不大，產業鏈不配套，產業與產品層次低，規模小，未形成有效的產業集群，市場競爭力不強。三是服務業變服務的能力弱。生產性服務業落后，缺乏行業引領性大中型企業和產業集群、規模經濟支撐，專業性生產服務業增長緩慢，缺乏高端品牌、高創新率、高附加值的科技產品，缺乏文化創意產業和互聯網大數據體系的信息技術服務企業。消費性服務業落后，旅游業點多面廣，但基礎設施薄弱，全域化、整體性不強，產品附加值和文化因素比較低。公共服務業落后，市民對高質量的教育、醫療、交通、住房等公共產品需求越來越大，養老服務、托幼、專業培訓、健康保健、家庭服務、公共文化等基本公共服務短缺的矛盾日益顯現。

　　2.城市建設項目上缺乏統籌思維，與自然、傳統文化的協調性、與產業的融合性不強，財富基礎不扎實。一是城市規劃建設同質化特征明顯。城市特色不明顯，布局不合理，與區域產業的發展定位不相符。二是各城區的道路框架未連接，而房屋已建成。新城區的路網較為單一，基礎設施落后的短板還未得到充分解決，各項基礎設施均集中在老城區或新的開發區，導致城區發展失衡。三是各建筑與自然不協調。建筑間的協調性不足，建筑不成風景，未成財富，新舊混雜，土洋結合，相互影響。城市規劃滯后、拆遷任意、建設任性、管理薄弱，缺乏精品意識和工匠精神，導致本土元素、本地特色明顯不足。在功能布局、城市文化、景觀美化等各方面均落后于經濟發展水平，影響城市經濟的壯大、旅游產業的轉型和市民生活的改善乃至縣域知名度的提升。

　　3.基礎設施項目缺乏長遠思維，滯后經濟社會發展，帶動推動影響弱。一是醫療衛生資源總量不足，質量不高，布局結構不夠合理；社區和基層醫療衛生機構服務能力不足，無法滿足群眾的醫療衛生需求。二是優質教育資源短缺，學校布局規劃優化方案調整滯后，學前教育發展整體水平偏低。三是交通路網等級低、密度低、結構不合理。高等級公路占比率遠低于省、市平均水平，各景區間未形成交通環線，許多地方尚未開通特色旅游公交專線。每萬平方公里公路網密度和等級公路里程難以滿足經濟發展需求。

　　4.理財用財缺乏前瞻思維，綜合效益、長遠效益不明顯。一是沒有充分認識貨幣的時間成本。窮人思維影響嚴重，無法正確理解和處理投入與產出的關系，把握不準形勢而導致不敢投入，長期以往以至于陷入“地方缺錢-投入減少-發展停滯-收入降低”的缺錢困局。僅僅局限于算小賬、眼前賬、局部賬而導致不舍得投入，因為缺乏前瞻思維導致不善于投入、投入績效不高、反復投入。對資金綜合績效的考核局限于眼前的應付，沒能使投入資金產生效益、形成資產。二是沒有充分認識項目的機會成本。政府的錢是有限的，也是無限的，縣域發展要遵循財富邏輯，要懂得善于經營財富。要用預期決策思維來判斷縣域的發展，項目投資應長期考慮而非當年應付，比如交通等重大基礎設施項目會帶動各類產業項目。資金安排要考慮總負債率與收入預期，敢于投資遠期和未來，善于用財政的錢、市場的錢、銀行的錢，來擴大縣域發展實力。三是沒有厘清財政平衡與財務平衡的關系。局限于實現財務收支本身的平衡，僅僅強調年度平衡、短期平衡，而沒有學會算大賬、綜合賬、長遠賬，沒有跳出財稅看財稅、跳出區域看區域。財務平衡是短期資金收支平衡，而財政平衡是長期的、綜合的平衡，是包括稅收、環境、社會效益等綜合效益的平衡。對于有些投入，局部不能平衡的，整體來平衡；短期不能平衡的，長期來平衡；靜態不能平衡的，動態來平衡。比如交通基礎設施建設項目，雖然投入高、工期長、見效慢，但是從長遠和綜合效益看，帶動地方發展的效益會越來越明顯。四是沒有充分認識需求與供給的關系。薩伊定律指出，不存在需求不足，經濟問題只是因為交換雙方的比例失衡，解決辦法就是削長補短，增加稀缺一方，過剩自然消除。其實地方發展的需求非常旺盛，供給能夠創造需求。供給質量決定著供給側適應需求側的程度，是供給側結構性改革的主攻方向，包括勞動力、資本、土地等生產要素和產品、企業、產業等供給體系所具有的特性滿足需求程度。投入能夠創造節約，基礎設施投入越早，成本越省，帶動越早；城市建設規劃越早，成本越小，財富效應越大，否則曾經的投入會成為下次拆遷的負擔；產業發展投入越早，產業培育的收入和綜合效益越明顯。

　　三、以科學性前瞻性視角開展財政工作

　　實干興邦，愿景帶來希望。思維、創新、發展是一脈相承的，地方發展應培育科學、健康、可持續發展的改革者、實踐者、貢獻者。地方發展和企業經營一樣，一定要放遠眼光，要用預期決策思維來判斷縣域發展，敢于投資遠期和未來。要以歷史的思維、前瞻的理念、全局的舉措，以系統思維、戰略布局來統籌兼顧，以前瞻思維和運作能力實現跨越式發展。

　　1.明確財政、財務、業務關系，各司其職、各負其責。首先要精通業務，明確財務與財政的關系。財務為單位業務服務，保運轉；財務總監為集團服務，保發展；財政為地方服務，保經濟發展、社會和諧和長遠規劃。領導干部要加強業務學習，加強對宏觀經濟、微觀經濟和財政政策的研究，不以微觀評論宏觀，不以宏觀指令微觀，提高理財治稅水平。從當前來看，懂行政事務的干部很多，但懂財稅金融知識的干部不多，擅長資本運作的干部更少；懂項目重要性的干部多，但能將項目抓落地的干部不多，能謀劃項目、籌集資金的干部更少。要改變抓項目不謀資金來源的舊思維，更加全面的謀劃和推進項目；要在抓收入、拓展財源、資本運作上下功夫，要能創造性地開展“無中生有”“借雞下蛋”“借梯登高”“借智生財”等工作。其次是要做好財務，也就是要做好組織收入、資金撥付和績效管理。要把收入工作放在“第一”的位置，依法依規組織收入，并加強資金調度，資金撥付超前項目進度，不能讓資金等項目，也不能讓項目等資金。要樹立將專項資金放在國庫、而不用到項目上，最大限度地減少沉淀資金，提高資金使用效益。要正確認識債務率，不主張不負債，也不主張過多負債，要充分認識貨幣的時間成本和項目的機會成本。最后要從全縣大局出發，充分發揮財政聚財、養財、生財的功能，明確收支目標，收入上要靠產業增收，支出上要多做“打基礎、利長遠”的事情。

　　2.明確全縣、政府、部門、財政關系，統籌協調、有序推進。對于全縣來說，政府是維護國家安全、消除社會隱患、促進科學技術進步、提高國民生產能力、優化社會結構，研究社會現象的特殊機構。對于政府來說，政府是由各個部門組成的，而財政部門可以說是政府的財務總監，發揮著計劃、籌集、預測和管理的作用。要進一步加強財政與部門之間、與鄉鎮之間的配合與協作，在向上爭取資金上有效發揮牽頭、參謀和協調作用，努力形成齊心協力抓發展的工作合力。要科學界定、明確劃分各部門職責，各部門、各鄉鎮負責項目安排、推進和管理，財政負責資金的籌集分配，并加強資金的使用監督和績效管理，合力促進縣域經濟社會持續健康發展。

　　3.明確政治、經濟、社會關系，加強學習、科學穩健。經濟是政治的基礎，政治是經濟的體現，政治與經濟是否協調就是社會現象。黨中央在2015年的中央經濟會議上提出，要堅持中國特色社會主義政治經濟學的重大原則。各級黨委和政府要學好用好政治經濟學，自覺認識和更好遵循經濟發展規律，不斷提高推進改革開放、領導經濟社會發展、提高經濟社會發展質量和效益的能力和水平。領導干部要帶頭學習經濟知識，善于做局，做到萬物皆為我所用，萬物皆不為我所有。要不斷提高駕馭實際工作的本領，掌握工作規律，把握工作主動權。既要學習領悟中央精神意圖，又要通曉省市縣發展戰略，既要保障縣域產業培育、基礎設施建設、民生改善，又要保障縣域形成旅游、文化、生態優勢再疊加的特色，既要提升財稅金融知識，又要掌握互聯網+、智能化革命、制造業升級知識。既要懂宏觀經濟，又懂微觀經濟，要善于看天，會看形勢、利用工具、了解政策，要密切關注財政經濟形勢、宏觀政策變化和產業發展趨勢，超前研究，超前謀劃，要用預期決策思維來判斷縣域發展，敢于投資遠期和未來。要從以往的道路中看問題，不囿于經驗，善于用市場的錢、銀行的錢、別人的錢，來擴大縣域發展實力。要會看大勢，善用錢，要會看懂財務報表以外的東西，只能看清數據的是會計，能夠看到基礎、形勢和機遇，并能善加利用者才是合格的領導干部。既要科學穩健地做好財稅工作，防范系統性金融風險，也要為加快縣域經濟發展做更大貢獻，確保縣域經濟科學穩健地發展。（作者：浙江麗水學院副院長 沈世山）

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