“2013工程建設市場的治理與信息化”國際研討會成功舉辦

——達成八項建筑市場監管改革共識

2013“工程建設市場的治理與信息化”國際研討會（2013 SCG Symposium on Transforming Construction Market: Better Governance and IT Innovations）于2013年12月7-8日在北京清華大學成功召開。本次研討會由清華大學土木水利學院、建筑學院和公共管理學院共同主辦，清華大學（建設管理系）工程擔保與建筑市場治理研究中心和3S研究中心聯合承辦。本次會議清華大學（建設管理系）工程擔保與建筑市場治理研究中心所舉辦的第二屆學術年會和首屆國際研討會。清華大學副校長、中國科學院院士薛其坤教授到會并致開幕詞。

清華大學副校長、中國科學院院士薛其坤教授

會議吸引了來自美國、新加坡、丹麥、韓國、柬埔寨、加納等6個國家和港澳臺地區及中國大陸共150多名參會者。中國工程院院士郭重慶教授、瑞典皇家科學院外籍院士住建部原總工程師許溶烈、國務院參事中國建筑學會理事長車書劍、國務院參事清華大學公共管理學院施祖麟教授、國家發改委投資研究所副所長汪文祥研究員、中國土木工程學會副秘書長梁冬梅女士、住建部市場司招標處處長燕萍女士、住建部政策研究中心處長李德全女士、加納藝術與科學院院士新加坡國立大學項目管理與建設法律法規研究中心主任喬治·歐佛瑞（George Ofori）教授、美國哥倫比亞大學潘慕凡（Feniosky Peńa-Mora）教授、世界銀行中國代表處采購部門負責人科菲（Kofi Awanyo）先生、全球建筑最佳實踐聯盟（GBPN）理事長彼得·格蘭漢姆（Peter Graham）博士、美國忠誠與擔保協會（SFAA）主席琳·舒伯特（Lynn Schubert）女士，以及國內、外眾多的高等院校師生、企事業單位和政府代表出席了本次大會。

中外嘉賓現場討論

嘉賓交流

會議積極響應十八屆三中全會有關全面深化改革和積極推進國家治理的精神，聚焦于對中國建筑市場監管改革方向的探索，集思廣益和凝聚共識，以期推動建筑市場的良治。研討的熱點話題包括兩個方面，一是建筑市場治理的市場化，并分成“政府投資與建筑市場監管改革”、“職業道德、誠信體系、反腐敗與建筑市場治理”、“工程擔保與建筑市場監管改革”等多個專題；再是建筑市場治理的信息化，主要探討BIM、智慧城市、大數據等對建筑市場治理的影響。經過多利益相關方互動研討和問卷調查反饋，最終與會者就中國建筑市場監管改革形成了以下共識：

共識1：建筑市場的治理需要政府、企業和社會的共同參與。建筑市場治理需要政府承擔起元治理使命。建筑市場是一個具有巨大外部性的市場，因此需要一個責任政府。政府在市場當中的角色應該是引領方向、捍衛法治和扶持弱勢，以達成一個文明社會的良治目標。同時，政府對建筑市場的監管更多需要借助公共治理網絡，并充分調動市場力量的參與。

共識2：建筑市場改革需要頂層設計。目前中國的建筑市場監管越位、錯位和缺位并存。當前的法律法規體系依然受計劃經濟的影響，存在很多不適應當前市場經濟環境的因素，而且不同時期的立法相互沖突，整個市場監管呈現出碎片化的狀態。因此，建筑市場監管改革亟需頂層設計，并明確改革的總目標，設計分步實施路線圖。

共識3：建筑市場監管改革的戰略方向是走向“寬準入、高服務、嚴問責、大平臺”。寬準入意味著市場公平的競爭機會，高服務意味著市場主體各方合法權益的充分保障，嚴問責則意味著對違法違規行為的及時懲戒；大平臺則是政府適時退出計劃審批色彩濃厚的企業資質管理，打破行業資質壁壘，促進自由競爭和跨行業企業整合與發展，利用現代信息技術建設專業人士注冊和項目內容備案的公開信息與誠信平臺，通過信息透明和重復博弈來促成市場的優勝劣汰。理想的建筑市場治理是：只要市場主體能夠合法合規經營，就能享有充分的自由和保障，政府幾乎就像不存在一樣；但一旦違法違規，則必被追究和問責。嚴問責是全方位的，從政府到各市場主體都需要承擔自己的責任，凡是沒有盡責的都需要問責。

共識4：最終用戶的質量訴求是規范建筑市場的原動力。建筑市場監管改革最重要的是要理順問責機制和問責鏈條，并健全風險保障措施，使責任追究能夠便利高效，從而激發出最終用戶參與建筑市場治理的原動力。

共識5：治理建筑市場要從規范業主行為著手。規范業主行為可以借助業主責任擔保這樣的行政擔保手段，其實施刻不容緩。

共識6：治理建筑市場需要以專業人士為依托，并要為充分發揮專業人士的作用創造必要的條件。這些條件包括：1）要建立一個權責對等的法制環境。主要是應該確保有一名專業人士能夠有權來負責對工程項目設計施工全過程和全方位的統籌，在房建領域則可以落實建筑師負責制，賦予建筑師全過程服務的權利，現有的工程監理制度可與建筑師的職能進行統合，以便與國際通行的工程技術管理體系接軌。2）要為專業人士建立有效的風險保障措施，建立職業責任保險制度，提升專業人士的技術責任意識和承擔能力。3）要依托專業人士的自治，使行業組織充分地發揮在專業上應有的作用。4）可考慮弱化企業資質、強化個人資質的技術資格管理，建設公開的項目信息和專業人士信用平臺，以技術信用的授權與追責、嚴格的考試準入、注冊制的終身管理與終生學習、高標準的職業道德來促使專業人士真正承擔起自己在建筑市場治理中的使命。5）要建立和完善職業化的專業教育培養體系，如建筑學教育要更好地面向全壽命周期、復合型、職業化的建筑師培養。

共識7：可以充分借助工程擔保和保險等市場化力量來完善市場治理。工程擔保是建筑市場的信用基石。對于工程擔保市場的監管，政府亟需承擔起元治理的使命，并與行業自治和再擔保機制有機結合，培育一個值得整個建筑市場信賴的工程擔保行業，從而借助一個規范的工程擔保行業來實現對建筑市場的有效治理，為各方創造價值并為最終用戶提供滿意的質量。

共識8：建筑市場的治理需要與信息技術相結合。BIM、智慧城市和大數據技術的發展已經在諸如農民工工資拖欠問題的解決、建筑工地的勞務用工量的監測等方面得到了成功運用。信息技術必將有效增進建筑市場交易過程中的透明度，帶來整個建筑市場革命性的變化并最終實現建筑市場的規范發展。

多利益相關方互動研討中國建筑市場監管改革方向

經過為期2天的深度交流和思想碰撞，本次會議取得了圓滿的成功，達成了預期目標，并取得了一系列重要的會議成果。其一是與會者高度肯定在十八屆三中全會后召開本次會議，對于貫徹三中全會精神，推動建筑市場從“監管”走向“治理”具有重大意義；其二是通過多利益相關方的互動參與，形成了對中國建筑市場監管改革戰略方向的八項共識；其三是為推動建筑市場監管改革和落實改革共識團結了一批業內人士；其四是充分呈現和交流了有關落實建筑市場監管的市場化和信息化的一批既有技術和管理知識儲備，并對未來的學術方向進行了卓有成效的探索。

最后，在閉幕式上，住建部原總工程師許溶烈院士在高度肯定本次會議成果的基礎上，進一步提出兩條建議：一是相關媒體要對本次會議作全面的報道，在全社會激發出更為聲勢浩大的改革輿論；二是要向有關的主要領導做一些詳細的匯報，以加快落實相關改革共識。

與會嘉賓合影

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