首屆中國企業改革發展論壇在京召開

　　2017年國企改革將從五方面突破

　　2月23日，由國務院國資委新聞中心、國務院國資委研究中心、經濟參考報社主辦，主題為“改革新動能·優化供給側”的首屆中國企業改革發展論壇在京舉辦。

　　國務院國資委主任肖亞慶作主旨演講，他表示，在經濟發展的新常態下，2017年國有企業改革發展已進入爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段，要在重點領域和關鍵環節盡快取得新的進展和突破，深入推進公司制股份制混合所有制改革、切實建立靈活高效的市場化經營機制、不斷加大推進供給側結構性改革力度、以管資本為主堅決轉變國資監管職能、全面從嚴加強國有企業黨的建設。

　　國企改革成效顯現

　　十八屆三中全會以來，新一輪國企改革在頂層設計開局、十項試點突破、政策措施落地中加速前行，成效不斷顯現。

　　“首先是國有企業市場化經營體制加快建立，內在活力不斷激發。”肖亞慶介紹說，這具體表現在：公司制股份制改革全面提速，混合所有制改革穩步開展；規范董事會建設加快推進；企業三項制度改革進一步深化。

　　據統計，目前中央企業各級子企業公司制改制面超過92%，省級國資委監管企業的改制面超過90%，全國國資監管系統的國有控股上市公司達到1082家；大多數中央企業建立了外部董事占多數的規范董事會；部分中央企業和一大批下屬子企業開展了市場化選聘經理層試點，22個省級國資委市場化選聘了105名企業經理層人員。

　　其次，國有資本布局結構持續調整優化，配置效率不斷提高。按照“鞏固加強一批、創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批”的思路，近3年12對22家中央企業進行了重組，同時創新發展步伐加快，中央企業搭建各類“雙創”平臺409個，搭建“雙創”孵化器和產業園區201個，發起和參與創新基金200多只，總規模超過6000億元。此外，瘦身健體、化解過剩產能初見成效。去年中央企業壓減法人單位2730戶，減虧43.9億元，減少管理費用49.1億元；化解鋼鐵、煤炭過剩產能1019萬噸和3497萬噸；專項處置、治理“僵尸企業”和特困企業398戶。

　　改革的成效還體現在監管效能的不斷提升上。據肖亞慶介紹，按照“以管資本為主加強國有資產監管”的要求，國務院國資委專門制訂了職能轉變方案，對內設機構進行了優化調整，同時持續推進國有資本投資、運營公司試點，10家中央企業先后入圍，而各省完成改組組建國有資本投資、運營公司也達52家。此外，國有資產監督進一步加強。國務院國資委專門新設3個監督局，并打造監督工作的領導決策、協調處置、監督報告“三個平臺”，外派監事會監督力度不斷加大。大部分省級國資委建立了內部監督工作協調機制，監督協同切實加強，監督合力逐步形成。

　　重點突破層層推進

　　目前，國企改革面臨著不少突出矛盾和問題。比如，國有經濟布局結構不合理現象仍然突出，國有企業整體盈利能力與地位作用以及擁有資產的數量還不完全匹配，國有資本運營效率和回報水平也有待于進一步提高，國有企業改革許多難題還沒有真正破解，不少企業，特別是重化工行業的國有企業包袱還比較沉重。

　　2017年，國企改革迫切需要在重點領域和關鍵環節盡快取得新的進展和突破。首當其沖要深入推進的就是公司制股份制混合所有制改革。肖亞慶透露，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。同時，加大力度全面完成國有企業公司制改革，積極引入各類投資者實現股權多元化，探索集團層面股權多元化改革。

　　國有企業的活力還來自于靈活高效的市場化經營機制。肖亞慶表示，要大力推進規范董事會建設，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，加快形成權責對等、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。要著力深化企業三項制度改革，加快建立市場化選人用人機制，推進市場化選聘經理層、職業經理人和薪酬分配差異化改革，推行企業經理層成員任期制和契約化管理。

　　2017年國企改革的第三大關鍵內容就是要不斷加大推進供給側結構性改革力度。圍繞服務國家戰略，不斷優化國有資本重點投資方向，充分發揮國有資本投資、運營公司的作用，促進國有資本合理流動優化配置。要加快深度調整重組步伐，穩步推動企業集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合，進一步實施專業化重組。要按照“三去一降一補”總體要求，堅決打好瘦身健體提質增效攻堅戰，全面完成化解過剩產能和處置“僵尸企業”任務。

　　同時，全面從嚴加強國有企業黨的建設，把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位。（本報記者 蔡錢英）

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