緊扣社會治理難題 開展有效輿論引導

　　核心閱讀

　　南方報業針對因重大項目建設、公共民生項目建設而引起的"鄰避沖突"問題，開展調研活動，并啟動"1+X"報道機制開展系列報道。

　　以公開透明的信息發布來消除信息不對稱，以充分互動的公眾溝通來了解和回應群眾訴求。

　　化解鄰避問題的源頭在于消除公眾對風險不確定性的擔憂，這既需要科普教育主動務實、細水長流，亦需要政府和企業完善決策和規劃機制。

　　充分發揮主流媒體"圍繞中心、服務大局"的重要作用，通過帶著問題深入一線的"走轉改"，以"調研+報道+內參"的新聞操作方式，進行正向有效的輿論引導，并提出建設性的媒體建議。

　　今年年初，南方報業針對因重大項目建設、公共民生項目建設而引起的"鄰避沖突"問題，開展調研活動，并啟動"1+X"報道機制開展系列報道。所謂"1+X"，是指由南方日報牽頭，聯合南方雜志、南方都市報、南方周末、南方農村報、南方網、南方+客戶端等子媒體，聯合推出"求解鄰避困境方法論"系列報道。目前，廣東省委主要領導對相關調研成果《廣東省"鄰避"問題公眾溝通與輿論引導的對策研究》給予重要批示，并下發省內各市主要領導參閱。中宣部也對系列報道給予了新聞閱評表揚。

　　這次調研活動和新聞報道有一些特殊的社會背景。近年來，隨著經濟社會轉型和城市化進程加速，在國內許多地方，都出現了因重大項目建設、公共民生項目建設而引起的"鄰避沖突"問題，鄰避型群體事件也時有發生，治理鄰避沖突，成為各級政府需要共同面對的難題。南方報業直面這一棘手問題，試圖從廣東省內外鄰避類項目建設的成功經驗和失敗教訓中，探索破解鄰避困境的有效路徑。

　　為了準確把握鄰避問題的核心矛盾，在新聞報道推出之前，報道組成員歷時一個多月，開展深入的實地調查和翔實的數據分析。一方面，報道組對廣東省近6年來引發較大社會影響的鄰避類事件開展全面搜集和梳理，進行細致的數據分析，試圖總結當前鄰避問題的趨勢和特點，分析政府、企業等不同社會主體在鄰避沖突中的角色扮演和行為誤區。另一方面，報道組對廣東省內多個鄰避類項目進行探訪調查，并前往江蘇、江西、四川等省多地進行實地考察，試圖全面了解國內鄰避類項目的建設經驗，從中梳理和剖析鄰避沖突的產生原因和鄰避問題的解決辦法。

　　在實地考察和文獻分析的基礎上，報道組基本總結出鄰避問題的幾大關鍵癥結，尤其是在不同主體、不同環節上的核心矛盾，報道組撰寫了一份約兩萬字的調研報告，為系列報道的有序開展提供了扎實的知識儲備和素材支撐。

　　在此基礎之上，南方報業在4月中旬推出"求解鄰避困境方法論"系列報道，其主要以深度報道的形式呈現，包括4篇深度樣本調查、一場鄰避問題座談會和一篇收官大通訊。

　　前期刊發的4篇深度系列，將破解鄰避問題的典型經驗總結成4組8個關鍵詞，每篇緊扣鄰避問題的關鍵矛盾，以案例剖析為主稿，在整個系列的通盤視野下開展扎實的樣本分析。

　　首篇《信息公開+互動溝通：走出鄰避難題的關鍵一步》，以惠州博羅垃圾焚燒項目為樣本，提出以公開透明的信息發布來消除信息不對稱，以充分互動的公眾溝通來了解和回應群眾訴求。

　　第二篇《生態補償+利益共享：呼應群眾訴求"鄰避"變為"迎臂"》，以廣東潮南垃圾焚燒項目為例，建議在合法合理的前提之下，充分尊重群眾權益，創新利益調節和平衡機制，以此消除群眾的抵觸情緒。

　　第三篇《積極科普+規劃先行：變電站建設不再陷入"鄰避困局"》，以廣州變電站建設為例，提出化解鄰避問題的源頭在于消除公眾對風險不確定性的擔憂，這既需要科普教育主動務實、細水長流，亦需要政府和企業完善決策和規劃機制。

　　第四篇《機制創新+政企立信：建立制度保障突破鄰避困境》，以廣東陸豐火電項目為例，提出要建立完善部門之間充分聯動、協同引導、互相配合、有效監督的工作機制，為鄰避類項目全環節建立制度保障，以此塑造政企公信力。

　　在前期報道引發社會反響的基礎上，南方報業在5月初舉辦求解"鄰避困境"座談會，邀請省直有關部門代表、鄰避項目建設地的黨政和企業代表、專家學者及網友代表，共同探討破解鄰避難題的機制方法。與會嘉賓就如何破解鄰避困境各抒己見，并在一些問題上達成共識。

　　最后，系列報道以大通訊《求解鄰避難題助力決勝全面小康》作為收官報道。這篇報道立足于"十三五"規劃開局、廣東決勝全面建成小康社會的戰略高度，以推進治理體系和治理能力現代化為切入口，全面回顧和總結省內破解鄰避困境的機制方法，并提出新視野--政府與社會須協同治理、共建信任、共治共享，方能最終突破鄰避困境，為全省經濟社會發展大局提供穩固支點。

　　鑒于鄰避問題的社會敏感性，系列報道在針對鄰避難題普遍性矛盾的同時，選取已成功落地的案例為剖析對象，提煉出破解鄰避困境的建設性辦法；在文字表述上力求穩妥把握尺度，追求準確、平衡，既深刻闡述問題，又避免節外生枝，充分體現了報道團隊的政治意識和大局意識。

　　系列報道還充分發揮南方報業旗下的媒體資源優勢，采取全媒體報道方式進行操作，在報紙、雜志、網絡、客戶端等多個傳播渠道聯動推出全媒體報道，形成全方位、立體式的傳播矩陣。目前，南方網鄰避報道總點擊量超過30萬，南方+客戶端鄰避專題總閱讀量超過50萬，專題稿件閱讀率在發布當天均名列前茅。

　　我們這組新聞產品，除了傳統媒體和新媒體的公開報道之外，還有一個重頭戲--大內參。在完成公開報道后，南方日報結合前期的調研和采訪，以廣東省鄰避問題公眾溝通與輿論引導的對策研究為主題，將具有社會敏感性的、不適宜公開傳播的內容，撰寫成一篇大內參，并呈送廣東省委領導。目前，廣東省委主要領導已將我們報送的內參作為鄰避問題輿論引導的重要指引，以批文的形式下發省內各市主要領導參閱。

　　整組新聞產品推出后，取得了較好的傳播效果和社會反響。相關報道被國內多家主流門戶網站廣泛轉載。一些地方政府認為報道對指導工作很有啟發和幫助；一些地區專門組織相關部門學習報道內容，將其作為當地開展重大項目建設的重要參考。

　　中宣部對"求解鄰避困境方法論"系列報道的新聞閱評認為，這組報道"站到了經濟和社會發展前沿，服務于黨和政府工作大局，直面重大項目建設引發的鄰避現象，通過深入、扎實、細致的實地調查和深入思考，探討解決鄰避問題的機制和方法，體現出輿論引導的針對性和建設性。"

　　應該說，這次報道也為我們自身的新聞操作提供了很多啟發，即如何直面事關社會發展大局的重要問題、棘手問題，充分發揮主流媒體"圍繞中心、服務大局"的重要作用，通過帶著問題深入一線的"走轉改"，以"調研+報道+內參"的新聞操作方式，進行正向有效的輿論引導，并提出建設性的媒體建議。（南方日報機動記者部深度工作室主任 李書龍）

　　（本文節選自作者在第二屆中國報業新聞社會活動論壇上的主旨演講）

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