行業協會商會與行政機關脫鉤有哪些具體要求

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，要求各地區各部門加快轉變政府職能，實現行業協會商會與行政機關脫鉤，促進行業協會商會規范發展。

《方案》要求理清政府、市場、社會關系，積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，加強綜合監管和黨建工作，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。創新行業協會商會管理體制和運行機制，激發內在活力和發展動力，提升行業服務功能，充分發揮行業協會商會在經濟發展新常態中的獨特優勢和應有作用。

哪些協會商會脫鉤？

【明確脫鉤主體】脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會，參照執行。

【同時具有三個特征納入脫鉤范圍】同時具有以下特征的行業協會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員，或同地域的經濟組織；名稱以“行業協會”“協會”“商會”“同業公會”“聯合會”“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

【特殊情況另行改革】個別承擔特殊職能的全國性行業協會商會，經中央辦公廳、國務院辦公廳批準，另行制定改革辦法。

如何脫鉤？

【機構分離】取消行政機關（包括下屬單位）與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系。調整行業協會商會與其代管的事業單位的關系，并入的注銷法人資格并核銷事業編制，不能并入的劃轉到相關行業管理部門管理并納入事業單位分類改革。行政機關或事業單位與行業協會商會合署辦公的，逐步將機構、人員和資產分開。

【職能分離】厘清行政機關與行業協會商會的職能。剝離行業協會商會現有的行政職能。行政機關對適合由行業協會商會承擔的職能，制定清單目錄。

【財務分離】行業協會商會應執行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。對原有財政預算支持的全國性行業協會商會，逐步通過政府購買服務等方式支持其發展。自2018年起，取消全國性行業協會商會的財政直接撥款。行業協會商會占用的行政辦公用房，超出規定面積標準的部分限期清理騰退。

【人員管理分離】行業協會商會具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤。行政機關不得推薦、安排在職和退（離）休公務員到行業協會商會任職兼職。對已在行業協會商會中任職、兼職的公務員，按相關規定進行一次性清理。行業協會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權益。

【黨建、外事分離】行業協會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤。

何時脫鉤？

【出臺相關配套文件】方案印發一個月內，中央組織部、中央編辦、外交部、發展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門出臺相關工作的實施辦法或規定。

【開展試點】2015年下半年開始選擇100個左右全國性行業協會商會開展脫鉤第一批試點，2016年6月底前完成。

【全面推開】2016年總結經驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。

脫鉤后如何管理？

【完善支持政策】完善政府購買服務機制，支持行業協會商會轉型發展。完善行業協會商會價格政策，落實有關稅收政策。鼓勵行業協會商會參與制定相關立法、政府規劃、公共政策、行業標準和行業數據統計等事務。

【完善政府監管】各行業管理部門按職能對行業協會商會進行政策和業務指導，并履行相關監管責任。其他職能部門和地方政府按職能分工對行業協會商會進行監管。

【完善信息公開制度】建立行業協會商會信用承諾制度，完善行業協會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度。建立健全行業協會商會信息公開和年度報告制度，接受社會監督。

【試行委派監事制度】在重要的行業協會商會試行委派監事制度，委派監事履行監督和指導職責，督促行業協會商會落實宏觀調控政策和行業政策。所派監事不在行業協會商會兼職、取酬、享受福利。（維峰）

來源：中國工商報

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