加快推進新型智能報刊亭建設

中國報業協會向中宣部和國家新聞出版廣電總局呈送：關于加快推進新型智能報刊亭建設盡快搶占輿論陣地的建議

　　報刊亭是宣傳思想文化和輿論宣傳的“最后一公里”，也是黨和國家重要的輿論陣地和展示城市文化的重要窗口，承載著一代人甚至是幾代人的記憶。但是，我國傳統報刊亭產業由于缺乏統一標準與規劃，地方各自為陣、產權不清晰、規劃混亂、管理跟不上等問題相當嚴重。近年來，受網絡閱讀沖擊，傳統報刊亭盈利空間大幅收窄，陷入舉步維艱的困境。為維持生計，不少報刊亭都存在占道經營、超范圍經營的問題，大有變身“雜貨鋪”的趨勢，報刊亭輿論陣地的功能被逐漸弱化，亟需引起黨和政府的高度重視。

　　圍繞新時期報刊亭產業發展的方向和路徑問題，今年以來，中國報業協會先后召開了兩次大規模的研討會，組織人民日報社、中國郵政集團公司、中國社會科學院、國家行政學院、參考消息報社、中國青年報社、清華大學、中國人民大學、報刊發行公司代表、報刊亭經營者代表等進行了大范圍、深層次研討。同時，我們還對全國報刊亭的發展現狀、無錫新型報刊亭的建設案例等進行了認真調研。上述活動引起了人民日報等中央媒體及地方媒體、國家郵政集團公司和各界人士的廣泛關注，國家行政學院專門就此課題進行研究，全國政協委員白巖松還就此在今年全國“兩會”上提交《關于將城市報刊亭盡快提升為城市報刊文化亭的提案》。

　　結合前一階段研討和調研的成果，現就傳統報刊亭的改造升級、功能重建、生態重構等方面，提出如下建議：

　　一、加快智能報刊亭建設，打造新的輿論宣傳新陣地

　　在社會思潮多元多變、信息傳播迅猛發展的今天，“兩個輿論場”客觀存在。一個是以傳播社會主義核心價值觀為主要內容的“主流媒體輿論場”，一個是依托于口口相傳特別是借助互聯網傳播的“民間輿論場”。互聯網正在發展成為思想文化信息的集散地和社會輿論尤其是負面言論的放大器，如不嚴加管理，將對黨在新時期的意識形態工作造成極大挑戰，這一點需要引起足夠的重視。目前，我們應盡快開辟新的宣傳思想文化新陣地，進一步增強主流輿論的主導權。而傳統的報刊亭只要經過改造升級，完全有能力肩負起這樣的重任。要加快推進智能報刊亭的建設，通過設置無線WiFi、整合各級黨報電子版資源、設立黨報電子顯示屏等手段，實現人們在城市街頭隨時隨地免費瀏覽各級“電子黨報”的目標。同時，運用互聯網技術，實現報刊亭可隨時查詢政務、即時舉報投訴和反映問題的功能，真正把報刊亭辦成黨聯系人民群眾的橋梁紐帶和輿論宣傳的新陣地。

　　二、增強報刊亭的公益屬性，打造為民服務辦事的新平臺

　　智能報刊亭的建設應遵循“借路于民服務于民”的發展理念和思路，通過設立LED顯示屏、電子地圖、公交查詢平臺、政府信息發布平臺、公用電話、銀行自助終端、彩票售賣機、充電樁等公益設施，實現即時發布天氣預報、自然災害預警信息、公益廣告、辟謠信息等功能，實現隨時隨地報警求助、指路充電、包裹快遞寄存領取、查詢招聘信息、繳納水電煤和電話費等功能或服務。這樣，不僅可有效提升報刊亭的吸引力和盈利能力，促進可持續發展，也能最大限度地將其打造成為一個為民服務的新平臺，真正體現報刊亭的公益屬性，凸顯其社會效益。目前，江蘇無錫設立“便民信息服務亭”后，群眾對新型報刊亭的認可度高、依賴性強，具有很強的現實意義和啟示意義。

　　三、實現“全民閱讀”便利化，推進“書香中國”建設

　　去年二月，習近平總書記在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺專訪時坦言：“讀書已成了我的一種生活方式。”并列舉出讀書的“三讓”好處：“讀書可以讓人保持思想活力，讓人得到智慧啟發，讓人滋養浩然之氣。”習近平還在中央黨校舉行的２００９年春季學期第二批進修班暨專題研討班開學典禮上指出，書籍是人類知識的載體、是人類智慧的結晶、是人類進步的階梯，并要求各級領導干部真正把讀書學習當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求，自覺做到愛讀書讀好書善讀書，積極推動學習型政黨、學習型社會建設。

　　去年“兩會”，“全民閱讀”被寫進了政府工作報告，而今年“兩會”，李克強總理又在政府工作報告中首次提出了“建設書香社會”的理念。這也意味著，建設“書香社會”比“全民閱讀”更進一個層次，已成為國家宏觀戰略。宏觀戰略在實施上要從微觀抓起，要落實到書報亭建設、讀書便利化等具體工作上來。因此，在新型報刊亭的建設過程中，要充分考慮實現“全民閱讀”便利化的功能，讓暢銷報刊、圖書走進新型報刊亭，成為人們購買紙質讀物的一個重要途徑。目前，紙媒閱讀的深度仍是電子閱讀短時間內無法超越和取代的，圖書、報刊仍是人們獲取知識、豐富精神生活和人類文明傳承的主要載體。正如李克強總理所言，讓閱讀成為一種享受，成為終身受益的財富，這樣的閱讀真正進入了“書香”的境界，這種境界就是“閑情逸致”。建設“書香社會”，就是要逐漸培養國人讀書的“閑情逸致”，讓讀書成為豐富人們精神生活的一道風景，書香社會才能更芬芳，將新型報刊亭打造成為一個方便“全民閱讀”的重要平臺，具有較強的可操作性和民意基礎。

　　四、建設智能報刊亭，應該有“全國一盤棋”的思想

　　推動報刊亭改造升級、功能重建、生態重構，早日啟動智能報刊亭建設工作，是一件功在當代、利在千秋的實事、好事。智能報刊亭建設是一項全新的課題，應該本著積極穩妥的原則，從以下幾方面著手開展工作：

　　1.要堅持“全國一盤棋”的發展新理念，防止重蹈傳統報刊亭發展的覆轍。建議由中宣部指導，中央文明辦、國家新聞出版廣電總局、住建部等聯合出臺有關智能報刊亭建設的方案，就智能報刊亭選址、建設面積、日常監管、人員聘用、服務質量監督、限制經營的項目等方面，提出相關要求，以推進智能報刊亭建設工作的順利開展，確保報刊亭產業健康持續發展。

　　2.要切實增強宣傳思想文化和輿論宣傳引導能力的危機意識，將發展智能報刊亭上升到打造新的輿論宣傳新陣地的高度，并運用新的技術手段，大力推進智能報刊亭的建設，確保其迅速搶占宣傳思想文化這一重要的輿論高地，達到提升主流輿論的“話語權”和占據輿論主導權的效果。

　　3.要充分尊重市場規律，讓智能報刊亭通過多元經營、多種服務，增強其自身的造血功能，實現永續發展的目標。通過市場淘汰和倒逼機制，促使傳統報刊亭主動求變革、求多元、求創新、求服務、求公益，盡快實現向智能報刊亭的轉型和融合。

　　4.要通過政策引導和財政支持，積極鼓勵智能報刊亭的發展。建議將發展智能報刊亭納入全國文明城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市、建設“書香社會”的考核指標當中，并進行量化考核。

　　5.在智能報刊亭建設中，應嚴格遵循建得了——活得好——管得好的發展思路，按照建設一批——成熟一批——再建設一批的發展方向，確保智能報刊亭朝著便民利民、公共服務、智能趨勢、多元生態的方向發展，最終將其打造成為鞏固和發展主流意識形態的牢固思想陣地。

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