旅游行業協會應把自律建設作為工作重點

旅游行業協會的自律可以從建立旅行社產品最低指導價、旅游產品集中采購、抵制低價競爭、加強職業培訓與教育等為切入點，提升旅游產品品質，凈化市場環境

近日，央視曝光兩輛旅游客車在云南西雙版納，被掛著“西雙版納旅游行業聯合自律”吊牌的人員攔阻，帶團人員被打傷一事。協會“執法”、高額回扣、壟斷經營的現象，在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素中可謂面面俱到，旅游協會扮演了既是裁判員，又是運動員的雙重角色。從西雙版納旅游壟斷事件中旅游行業協會的種種做法，引發對我國的旅游行業協會自律問題的思考和探討。

行業自律是旅游行業協會的基本職能，旅游行業協會是由中國旅游行業的有關企事業單位和社團組織在平等自愿基礎上組成的綜合性旅游行業協會，搭建政府和企業之間的橋梁，發揮服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調職能的社會中介組織。很多旅游行業協會都將行業自律作為基本職能寫進協會章程。中國旅游協會章程中明確列出：“開展行業自律，建立完善行業自律性管理約束機制，健全相關制度，協助業務主管單位制定并組織實施行業職業道德準則，推動行業誠信建設，規范行業行為，維護旅游行業的公平、競爭的市場環境”。中國旅行社協會章程中也列出“制訂行規行約，發揮行業自律作用，督促會員單位提高經營管理水平和接待服務質量，維護旅游行業的市場經營秩序”的內容。

行業自律應以維護良好市場秩序為前提。隨著旅游業快速發展，西雙版納旅游接待量持續攀升，市場規模擴大，旅游企業類型和數量也不斷增加，對旅游企業經營行為的規范顯得尤為重要。

旅游市場的規范除了政府行政部門的監管外，行業自律也是一種重要途徑。旅游企業應通過自愿方式加入行業協會，通過共同訂立行規行約，誠信經營、提高服務質量、抵制不正當競爭、營造良好的市場環境。通過會員自愿的“抱團”行為，樹立旅游行業協會會員的良好形象和聲譽，建立游客對行業協會會員服務品質的信任，共同解決游客爭議，從而帶動整個旅游行業的全面發展。行業自律的發揮應該以維護良好市場秩序為前提，而不是“拉幫結伙”搞壟斷經營。

旅游行業協會應明確自身定位。西雙版納州旅游協會是完全的“民間協會”還是作為政府權力的代行使者？我國的旅游行業協會在經濟體制改革的大背景下產生，絕大多數旅游行業協會由政府部門牽頭成立，而不是由企業自下而上自發形成，帶有濃重的政府官辦色彩。

旅游行業協會要將自己的角色定位清晰，一方面是市場主體之間的中介，服務于內部成員，促進會員之間的合作與信息交流，同時密切本行業企業或相關產業間的信息溝通和經營協調活動；另一方面是政府和企業之間的中介，代表會員企業向政府提出意見和建議，謀求對政策制定產生影響。協會為行業中介組織，去掉行政色彩，實現民間化、市場化和專業化。
西雙版納州旅游協會的《自律公約》顯示，在協會范圍內，協會對各景點、各行業、各會員，以自律的名義進行檢查監督。由于行業協會本身不具有執法權力，行業協會的自律多是在職業道德層面運作，所以旅游協會的自律主要按照會員自律公約進行關乎企業名譽的懲戒。

近日，民政部聯合中央編辦、發展改革委、工業和信息化部、商務部、工商總局、人民銀行、全國工商聯等七部委和單位出臺《關于推進行業協會商會誠信自律建設工作的意見》。意見要求，推進行業協會商會誠信自律建設，打造行業自律和行業信用體系，進一步促進社會主義市場經濟健康發展。旅游行業協會要制訂并組織實施行業規范，規范會員經營行為，維護旅游行業公平競爭的市場環境；要按照政府對行業協會的要求和市場經濟的原則，切實加強協會的自治和自我發展能力，同時要不斷加強協會公信力建設，公平、公正、公開處理行業事務，在行業確立自身影響力。要建立行業“黑紅榜”，建立企業信用制度。對違反公約的企業和個人要進行行業懲戒和結果公示。

旅游行業協會要夯實行業自律的基礎。目前，旅游行業協會會員覆蓋率較低，做到真正意義上的行業自律還需努力擴大會員基數。中國旅游飯店業協會五星級飯店會員約占五星級飯店總量的50%，四星級飯店會員約占四星級飯店總量的17%。中國旅行社協會會員數量1000余家，會員數量約占整個行業總量的5%。旅游行業協會想做好行業自律工作首要任務就要擴大會員規模和覆蓋面，才能是自律在行業內產生效果。

旅游行業協會的自律可以從建立旅行社產品最低指導價、旅游產品集中采購、抵制低價競爭、加強職業培訓與教育等為切入點，提升旅游產品品質，凈化市場環境。

根據國務院相關要求，中國的旅游行業協會將進行體制機制的改革，將與行政主管部門脫鉤。改革后的旅游行業協會，行業自律將是開展工作的主要抓手。如何協調好政府業務指導、行業管理、企業經營、協會生存發展的關系，也將是面臨的重要問題。

來源：中國旅游報

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