讓行業協會迸發活力

讓行業協會迸發活力――記2014中國行業協會發展論壇

　　7月26日，驕陽似火，2014中國行業協會發展論壇同樣熱浪逼人。在北京人民大會堂一樓會議廳，300多位來自政府相關部門領導、全國行業協會負責人以及商會、研究會、促進會、學會等社會組織的代表匯聚一堂，聆聽中國行業協會自身建設和改革的新動向，思考新形勢下協會轉型與發展的未來前景。

黨的十八屆三中全會提出要“激發社會組織活力，正確處理政府和社會的關系，加快政社分開，推進社會組織明確責權、依法自治、發揮作用”。在新形勢下如何讓行業協會迸發出活力，既離不開頂層設計，也仍然需要摸著石頭過河。探索行業協會轉型與發展之路，是一道關乎各行各業健康發展的新課題。

十屆全國人大常委會副委員長顧秀蓮的開場白，為大家各抒己見、暢所欲言營造了和諧的氛圍。她說，由中國工業經濟聯合會聯合石化、煤炭、輕工等16家全國性行業協會精心打造的中國行業協會發展論壇，已經逐漸成為一個開放式的平臺，友好型的平臺，協商民主的平臺，運用這個平臺大家都可以來發表觀點，研討協會如何發展，如何適應市場經濟的要求，如何適應國家深化改革的要求，共同為行業協會的發展建言獻策，為政府決策部門提出意見和建議。

國務院國資委作為聯系主要工業領域行業組織的重要部門，對行業協會歷史沿革有著深刻的認識。國資委副主任王文斌談到，深入探討推動行業協會市場化改革和轉型發展，對當前創新社會治理體制改革具有重要意義。他認為，應充分認識行業協會的重要地位和作用，堅定推動行業協會的市場化改革，大力加強行業協會自身建設和轉型發展。市場化改革既是挑戰也是機遇，將為行業協會提供更廣闊的發展空間。

據統計，目前全國依法登記的行業協會商會近7萬個，其中全國性的行業協會商會800多個，而像石油化工類全國性行業協會商會就有不下五六十個。民政部提供的一項調查數據表明，在14個社會組織的類別當中，我國行業協會提供公共服務能力指數、活躍度指數，都名列前茅。民政部民間組織管理局副局長李勇表示，行業協會在推動行業發展中發揮了不可替代的作用，在全面深化改革中，同樣是政府轉移職能的重要載體，政府加強和改善行業管理的重要支撐。

對此，中國工經聯會長李毅中認為，作為連接政府和企業的紐帶，行業協會具有跨地區、跨所有制的組織優勢和工作優勢。目前全國有1500多萬家企業，絕大部分規模以上的企業都是行業協會的會員單位，這就賦予了行業協會動員和整合資源的獨特優勢，能夠獲得來自政府和企業兩個方面的信息與信賴。特別是在當前推動結構調整、轉型升級，推進混合所有制經濟，推進大中小企業協調發展等方面，都離不開行業協會的重要作用。如石化聯合會制定發布了《石化產業調整和振興規劃》，最近又經過大量調研后發布了《石油和化工行業化解產能過剩研究報告》，對石油化工領域存在的過剩問題做出了非常科學的判斷，指導了行業結構調整和企業發展。

作為16個全國性行業協會的代表，石化聯合會副會長兼秘書長趙俊貴在論壇上做了題為“以加強三大支撐體系建設為抓手，努力探索中國特色行業協會發展道路”的演講。他說，面對新的歷史機遇，行業協會發展道路到底該怎么走？回顧石化聯合會成立13年的成長道路，一個重要體會就是要努力構筑由專業協會、地方協會、大型骨干企業及重點事業單位組成，覆蓋石油和化學工業各個分支機構的三大支撐體系，并按照這一框架不斷探索建立符合市場要求，基礎鞏固、聯系緊密、運行有效的新型行業體系和公共服務平臺。在建設三大支撐體系的探索實踐中，石化聯合會堅持“四個依靠”：依靠共同事業凝聚，依靠組織機制保證，依靠重點工作融合，依靠優質服務和和諧文化吸引，逐步形成了各盡其能、各得其所、相互支撐、和諧共贏的格局。趙俊貴表示，石化聯合會將借改革契機，找準定位在提高服務功能和履責能力上下功夫，努力做單個企業想做做不了的事、想做做不好的事。

顧秀蓮指出，當前，經濟形勢下行壓力越大，行業協會的地位和作用越凸顯，這是建立服務型行業組織最佳的時期。建立現代社會組織管理制度涉及到各個行業、各個領域，必須注重改革的系統性、整體性和協同性，用科學的態度、務實的舉措完成這項艱巨復雜的龐大工程。希望行業協會在目前國家行政體制改革和政府職能轉移過程中，要練好內功，加強自身能力建設、品牌建設，提高承接政府職能轉移的能力。

專家學者、行業協會代表還就“政社脫鉤”、“去行政化”、重要行業妥善處置“一業多會”等熱點、焦點話題各抒己見，同時呼吁協會法盡快出臺。（本報記者潘杰）

來源：中國化工報

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