面臨空前挑戰 設備監理業要發展需完善制度

　　近日，中國設備監理協會第三次會員代表大會暨第三屆理事會第一次會議在京召開。第七、八、九屆全國政協副主席、中國設備監理協會榮譽理事長錢正英在發來的賀信中表示，當前我國正處于全面深化改革的攻堅期和經濟結構調整、發展方式轉型的關鍵期。設備監理行業面臨著前所未有的機遇和挑戰。

　　政策環境不斷完善

　　重大設備是國民經濟和社會發展的基礎性、戰略性物資，具有投資規模大、技術復雜程度高、制造安裝周期長和生產運營過程中難以替換的特點。設備監理對保障重大設備質量、安全和效益具有不可或缺的重要作用，可以說是重大項目工程的最后一道防線。

　　“近年來，我國設備監理政策環境得到不斷完善，設備建立覆蓋范圍也繼續拓展。”中國設備監理協會秘書長江華在會上表示。

　　在政策環境方面，2014年1月，質檢總局會同發改委、工信部聯合印發了關于加強重大設備監理工作的通知，將冶金、煤炭、電力、水利、石油石化、環保、港口、鐵路和軌道交通、熱力及燃氣等9大行業、35個設備專業的89類重大設備或關鍵設備納入了《國家鼓勵實施設備監理的重大設備目錄》。要求對政府投資項目、國有企業或者國有控股企業投資建設需要政府核準的投資項目中涉及《目錄》的重大設備，應當實施設備監理。這是設備監理制度建立以來，國務院有關部門聯合出臺的第一個實施設備監理的具體目錄，為推動和完善設備監理制度帶來了重大機遇。

　　2011年，上海市修訂發布了《上海市設備監理管理辦法》，首次明確了設備監理費用列支應當按照國家有關規定，在固定資產投資項目的建設工程監理費中安排使用，解決了業主的管理難題。

　　在覆蓋范圍方面，在設備監理起步較早的冶金、電力、石油石化等行業，在針對各類主機、輔機實施設備監理的同時，近年來，也把重要配件和物資納入了設備監理實施范圍。軌道交通建設單位、地方政府也充分認識到設備監理的重要性，把具有設備監理單位資質作為招標基本條件之一。有些大型設備制造企業作為工程項目的設備總承包方，在其設備物資的質量管理體系中，也采用了設備監理管理模式。

　　據中國設備監理協會統計，2009年至2012年，設備監理單位服務涉及的項目投資額分別為11287、10647、14892和11212億元，累計達4.81萬億元。

　　雙管齊下促行業發展

　　在國家質檢總局副局長陳鋼看來，設備監理行業必須深化改革，圍繞質量發展大局，扎實推進設備監理工作。一方面，要認真研究貫徹“三個轉變”精神，落實《質量發展綱要》及行動計劃要求，使全行業樹立質量意識，嚴守安全底線；另一方面，要加強事中事后監管，積極發揮企業市場主體作用，不斷完善設備監理制度，形成統一開放、競爭有序的市場體系，為行業發展提供平臺。設備監理行業要以“提質增效”為己任，積極發揮行業人才和技術優勢，為保障重大設備質量效益，實現質量強國夢貢獻力量。

　　國家質檢總局作為設備監理制度的管理部門，一直十分重視設備監理工作，努力為推進設備監理工作提供政策和制度保障。今年1月，國家質檢總局、發改委和工信部聯合印發了《關于加強重大設備監理工作的通知》，冶金、電力、石油石化和環保等9大行業、35個設備專業的89類重大設備或關鍵設備，被納入首批國家鼓勵實施設備監理的重大設備目錄。4月，國家質檢總局修訂印發了《設備監理單位資格管理辦法》，調整了設備監理單位資格準入條件，明確了國家質檢總局和各級質監部門職責和監管要求。

　　國家質檢總局質量司司長黃國梁在會上表示，今后，國家質檢總局將圍繞全國質量管理工作任務，全力推動設備監理工作。一是要全力推動《重大設備監理條例》立法工作；二是要建立部門聯動機制；三是要不斷完善管理制度；四是要提高設備監理行業服務能力；五是要不斷加強宣傳，擴大設備監理的影響力。

　　此外，江華在會上表示，今后中國設備監理協會將會在反映訴求、提供服務、行業自律等三個方面發揮更大的作用。

　　在反映訴求方面，監理企業和行業還存在制度不完善、市場不規范、服務價格偏低、從業人員和企業素質參差不齊，和國外經濟發達國家相比差距較大，進入國際工程管理領域的能力較弱等問題。協會將針對企業關心的問題，深入調查研究，發揮貼近企業的優勢，積極反映情況、提出政策建議，重點解決監理取費、規范市場等制約企業和行業發展的關鍵問題。

　　在提供服務方面，協會將宣傳引導投資主體在項目建設中引入設備監理制度，為設備監理行業發展營造良好的市場氛圍；完善和推進設備監理人員的專業教育培訓工作，大力培養創新型、復合型、專家型的高端人才。

　　在行業自律方面，協會將深入開展行業人員和單位自律管理模式研究，研究制定可行的從業人員和單位自律規范，制定相應科學的評價準則和自律管理規則，研究建立設備監理執業會員登記管理制度，完善行業自律，更好地為業主服務。

來源：中國工業報

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