健全醫藥市場體制，行業協會大有作為

　　黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。全面正確履行政府職能、優化政府組織結構、提高科學管理水平。

　　筆者認為，健全市場經濟體制，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題，必須充分發揮好行業協會的作用。因為行業協會是市場經濟的產物，加強行業協會建設，既是現代化建設的客觀要求，也是行業協會自身改革發展的需求，全國各級醫藥行業協會要順勢推進協會的改革發展，促進醫藥經濟的新跨越。

　　履行協會職能

　　行業協會要積極適應政府部門轉變職能的新要求，充分發揮熟悉行業、貼近企業的優勢，主動為政府服務，為企業服務，著力提高服務能力。

　　從基本職能上講，行業協會一要發揮橋梁紐帶職能，主動為政府服務，為企業服務，向政府及有關部門反映行業和會員的訴求，維護行業和會員的合法權益；二要參與研究行業發展中的熱點和難點問題，積極為政府決策提供建議；三要充分發揮行業服務職能，開展行業統計、市場分析、咨詢培訓、規劃和標準制定；四要充分發揮行業自律職能，落實行規行約，推進行業誠信建設，協調行業內部關系，實現行業資源的有效配置，引導和規范企業經營行為，防止壟斷和不公平競爭，維護市場秩序，并要做好政策的解讀宣傳；五要充分發揮市場開拓職能，開展國內外經濟技術交流與合作，組織品牌培育和推廣等；六要根據授權或委托，開展技能鑒定、行業培訓、人才培養，參加行業資質認證、新技術和新產品鑒定及推廣等工作，組織行業專業技術職稱考核和評審；七要在改善企業的工作環境和協調勞資關系等方面發揮重要作用。

　　行業協會要遵循“自主、自律、自養、自強”的方針，堅持規范管理和培育發展并重，充分發揮行業協會“維護、自律、服務、監督”的作用，探索建立職責清晰、機制健全、功能完善的行業協會運行體系，積極爭取各級政府相關部門的支持。

　　要充分發揮行業協會在市場經濟中的特殊作用，努力把為會員企業提供全方位的咨詢服務作為根本宗旨，保護各個市場主體的合法權益，彌補市場經濟中某些政府管理的缺位和經濟運行中的市場失靈。通過購買服務等方式，讓行業協會更多地參與政策制定、市場監管、產業升級、行業管理等工作。

　　完善治理結構

　　在簡政放權、發揮行業協會作用中，要避免兩點：一要嚴格實行政會分開，堅決防止行業協會充當“二政府”的角色，避免把行政權都放到協會去，或通過資質評估、評級等建立新的門檻，成為不合理收費的載體；行業協會其實沒有財政撥款，要靠會員交費維持運行，但要避免行業協會變成企業的另一個負擔；二要堅決防止政府部門的不合理干預，保證其獨立性，并要不斷完善治理結構，加強隊伍建設，提高承接職能和服務企業的能力。政府要主動順應形勢要求，為行業協會的發展創造良好的外部環境和支持體系，幫助其進一步完善法律政策體系、完善監督管理體系、建立健全參與體制、打造社會化服務體系；應由行業協會履行且可以履行的職能，要盡可能、盡快移交落實給行業協會。

　　行業協會的建設與發展是一項系統工程，涉及各行各業，情況復雜。由于政府職能轉變和市場經濟的成熟需要有一個不斷深化完善的過程，因此這一發展要經歷一個相當長的歷史進程。然而，隨著我國經濟體制改革和政治體制改革的全面深化，行業協會也必將在政府職能轉變中不斷推進，在市場經濟體制不斷成熟的過程中自我完善，為醫藥產業的快速發展作出更大的貢獻。（馬游 作者單位：江蘇省食品藥品監督管理局注冊處）馬游

來源：中國醫藥報

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