五部門促重點市域鐵路發展 打造京津冀等區域市郊1小時通勤圈

　　6月28日，國家發改委、住建部、交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司五部門聯合下發《關于促進市域(郊)鐵路發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》).

　　文件提出，加快市域(郊)鐵路發展，對擴大交通有效供給，緩解城市交通擁堵，改善城市人居環境，優化城鎮空間布局，促進新型城鎮化建設，具有重要作用。

　　《指導意見》明確發展目標——至2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經濟發達地區的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域(郊)鐵路骨干線路基本形成，構建核心區至周邊主要區域的1小時通勤圈；其余城市群和城鎮化地區具備條件的城市啟動市域(郊)鐵路規劃建設工作。

　　同時，《指導意見》也列出了市郊(域)鐵路第一批示范項目表，共11個項目中，共有5個在京津冀地區，包括副中心線(北京西站至通州站).

　　對此，交通運輸部城市交通研究中心副主任吳洪洋告訴《每日經濟新聞》記者，市郊(域)鐵路具有節能、高效、運量大等特點，在國際一些大都市，比如日本東京都區、大阪都會區市郊鐵路均較為發達，它與市內地鐵、有軌電車和城際高速新干線共同構成軌道交通系統。

　　2020年形成基本骨干線

　　市域(郊)鐵路是城市中心城區連接周邊城鎮組團及其城鎮組團之間的通勤化、快速度、大運量的軌道交通系統，提供城市公共交通服務，是城市綜合交通體系的重要組成部分。

　　《指導意見》指出，當前市域(郊)鐵路發展滯后，有效供給能力不足，成為城市公共交通短板，在發展理念和體制機制等方面問題較為突出。

　　根據五部門規劃，至2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經濟發達地區的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域(郊)鐵路骨干線路基本形成，構建核心區至周邊主要區域的1小時通勤圈；其余城市群和城鎮化地區具備條件的城市啟動市域(郊)鐵路規劃建設工作。

　　同時，對于發展市域(郊)鐵路的范圍，設立站點的要求，站點的間距等也都有較為明確的規范。

　　《指導意見》要求，擬發展市域(郊)鐵路的城市，城市政府應會同有關方面深入研究市域運輸需求、路網布局、規劃銜接等問題，單獨編制市域(郊)鐵路發展規劃或統籌納入相關規劃。規劃范圍原則上應為城市所轄市域，可統籌市域周邊具有一體化傾向、通勤需求較高的毗鄰區域。

　　線路要串聯5萬人及以上的城鎮組團和旅游景點并設站，車站按照功能適應、設施簡易、安全便捷的原則盡量設置于城鎮中心，增強交通引導和提高客流聚集。設計速度宜為100~160公里/小時，平均站間距原則上不小于3公里。

　　對此吳洪洋認為，市郊鐵路主要是聯系城市與其郊區和衛星城的鐵路，有時也是城市群間和都市圈內的連接鐵路，主要滿足市域范圍內的出行需求。“它與地鐵相比具有站距長、速度快、運能大、造價低，可充分利用既有鐵路等特點，發車頻率通常低于地鐵。”

　　《指導意見》特別強調，不得利用市域(郊)鐵路名義變相建設地鐵、單軌。

　　采用“公交化”票價制度運營

　　市域(郊)鐵路發展將極大地緩解城市交通擁堵，提高城市出行便利，但相對而言，票價也是社會關心的焦點。

　　《指導意見》提出完善運營補償機制。意見強調，城市政府要將市域(郊)鐵路運營納入城市公共交通系統，充分體現公共服務屬性。

　　同時，還應綜合考慮政府財政補貼、社會承受能力、企業運營成本、市場供求狀況等因素，完善票價政策，合理確定票價水平并建立動態調整機制。

　　文件要求，結合不同旅客承受能力和消費需求特點，根據服務質量、運輸距離等差異，形成多層次、差別化的票價體系。

　　對市域(郊)鐵路實行低票價、減免票等造成的政策性虧損和鐵路企業在技術改造、經營冷僻線路等方面投入，各城市在加強成本規制的基礎上，可給予相應補貼補償。

　　實際上，這種“公交化”的票價制度已經在京津兩地取得嘗試。

　　自2017年6月1日起，對京津城際延長線實行“公交化”票價，天津至于家堡二等座票價調整為12元，在原有的價格上打了5.85折。

　　優惠后的其他各站(天津站、軍糧城北站、塘沽站、于家堡站)間的動車組列車各席別票價也統一實行5.85折優惠。

　　值得注意的是，五部門此次也公布了市域(郊)鐵路第一批示范項目表，共有11個項目。

　　具體包括：副中心線(北京西站至通州站)、S5線(黃土店站至懷柔北站)、金山鐵路(莘莊站至金山衛站)、天津至薊州、北京至薊州、天津至于家堡、諸暨至杭州東。

　　此外，還包括寧波至余姚、福田至深圳坪山、溫州S1線一期工程(溫州南至半島)、虹橋機場至浦東機場。其中，6個項目已處于試運營階段。

　　吳洪洋介紹，市域(郊)鐵路的公交化運營具有定時、定點發車停車，中途設置停靠站上下客，站距和起訖點距離較一般鐵路短。

　　一般來說，一天的發車頻率不低于6次，可使用智能卡或移動支付乘車。

　　吳洪洋補充說：“移動支付是未來(乘客支付方式)的發展方向。”

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