據國家海洋局網站消息，按照國務院批準同意的《海洋督察方案》，國家海洋局組建了第一批國家海洋督察組，于8月22日先期進駐遼寧、海南開展以圍填海專項督察為重點的海洋督察。
這是國務院今年開展海洋督察工作的一個縮影。根據安排，第一批國家海洋督察組共分6個督察組，進駐遼寧、海南后，將于近日陸續進駐河北、江蘇、福建、廣西6省(區).
南京大學地理與海洋科學學院、 海岸與海島開發教育部重點實驗室教授張振克表示，沿海一些地區出現過度填海的現象，主要原因在于圍填海成本較低，有巨大的經濟利益。
他認為，填海造地不是不能做，而是要科學圍墾，按規劃去做，同時公眾也要參與進來。
專項督察圍填海
根據國家海洋局今年1月公布的《海洋督察方案》，國務院授權國家海洋局代表國務院對沿海省、自治區、直轄市人民政府及其海洋主管部門和海洋執法機構進行監督檢查，可下沉至設區的市級人民政府。
據悉，此次國家海洋督察組將對遼寧、海南、河北、江蘇、福建和廣西6省(區)開展以圍填海專項督察為重點的海洋督察，其間，同步對河北、福建開展海域海島資源開發利用、海洋生態環境保護、海洋防災減災等方面海洋管理工作情況進行例行督察。
8月22日，國家海洋督察組(第六組)督察海南省工作動員會在海口召開。督察組表示，本次圍填海專項督察堅持問題導向，針對當前圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等突出問題，緊盯中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響大的圍填海問題及處理情況，重點檢查地方政府及其有關部門不作為、亂作為的情況，重點督辦人民群眾反映的海洋資源環境問題的立行立改情況。
近年來，圍海造陸在沿海地區較為普遍。國家海洋局2016年社會公布的《2015年海域使用管理公報》顯示，2015年全國共計填海造地1.11萬公頃，同比增長13.19%。
但一些地區“失序、失度、失衡”填海，不僅使大陸海岸線縮減，而且破壞了海岸動態平衡。上述報告顯示，在圍填海管理方面，官方依托圍填海計劃臺賬系統對全國圍填海計劃執行情況實施監督管理，嚴格控制圍填海項目總量。
經濟與生態兼顧
2012年，黨的十八大提出了建設海洋強國的戰略目標，并明確了“提高海洋資源開發能力、發展海洋經濟、保護海洋生態環境、堅決維護國家海洋權益”四個戰略支點。
今年5月，國家發改委、國家海洋局聯合印發《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，提出統籌陸海資源配置、產業布局、生態保護、災害防治協調發展等目標。
為此將進一步優化中國北部、東部和南部三個海洋經濟圈布局，加大海島及鄰近海域保護力度，合理開發重要海島，推進深遠海區域布局，加快拓展藍色經濟空間，形成海洋經濟全球布局的新格局。
此次被督察的6省(區)正好分屬于三大海洋經濟圈。
《規劃》對海洋經濟發展提出了很多要求，比如要大力發展海洋裝備制造業、海洋交通運輸業、海洋藥物和生物制品業以及海水利用業，和海洋化工業等。這些產業的發展都需要更多的土地。
而《規劃》也對海洋環境提出了很高的要求，比如近海海域水質優良(一、二類)比例要從2015年的68%，提高到2020年的70%。2020年大陸自然岸線保有率要在35%以上。
中國海洋大學海洋環境學院教授郭佩芳對21世紀經報道記者表示，最近幾年圍海造地的情況有所好轉，實際上圍填海是人類合理利用海洋的一個方面，關鍵是怎么填，填多少，這都要權衡利弊。“比如建設碼頭就需要填海，但是填多少，在哪填是可以研究的。”他說。
此前的2016年12月，中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了《圍填海管控辦法》。會議強調，要嚴格控制圍填海活動對海洋生態環境的不利影響，實現圍填海經濟效益、社會效益、生態效益相統一。
張振克認為，圍填海管控辦法提出了生態紅線要求，等于是經濟利益和生態利益要兼顧。同時，因為海洋生態保護涉及多個部門，建議建立聯合管理的機制。
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