全面深化改革推進落實暨"淄博實踐"高層研討會召開

　　全面深化改革推進落實暨"淄博實踐"高層研討會9月17日在山東省淄博市召開。中共淄博市委書記、市人大常委會主任周連華代表承辦單位致辭。著名經濟學家、原國家體改委副主任高尚全，全國人大財經委副主任、中國經濟體制改革研究會會長、國家發展改革委原副主任彭森，中國經濟改革研究基金會理事長、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧，國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強，中央網信辦信息化局電子政務處副處長肖擁軍，財政部財政科學研究院院長劉尚希，中國宏觀經濟研究院原副院長馬曉河，中國行政體制改革研究會原副會長、國家行政學院教授汪玉凱，中共山東省委改革辦專職副主任郭訓成，中共江西省委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任沈謙芳，湖南省委改革辦專職副主任秦國文，安康市委常委、副市長、改革辦主任尹清遼等在研討會上作了演講。

　　研討會分上午主題研討會與下午專題研討會，中國經濟體制改革研究會副會長兼秘書長劉浩，中國經濟體制改革雜志社調研部主任、地方改革創新研究中心執行主任賈存斗分別主持。

 

　　中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創新研究中心主任潘治宏在致辭中表示，這次會議是我國改革領域迎接黨的十九大勝利召開的一次重要聚會。十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，改革的信念、理念、思維和實踐已經成為實現全面建成小康社會、實現民族復興的中國夢偉大目標的最重要路徑。5年來，推出了1500多項改革舉措，改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的局面，經濟結構調整和產業升級步伐不斷加快，經濟穩中向好態勢不斷鞏固，經濟持續發展的新動能不斷積聚。總書記說，"中國全面深化改革的路走對了，還要大步走下去。"

　　潘治宏指出，近年來，以"淄博實踐"為代表的地方全面深化改革的推進和落實，為道路自信、理論自信、制度自信、文化自信做出了鮮活、真實、富有成效的詮釋，為十八屆三中全會提出的全面深化改革的目標任務交出了一份階段性、優秀答卷。淄博市的許多改革創新經驗具有觀念上的學習意義、操作上的可復制性、普遍實踐的推廣價值。"淄博實踐"最核心的一點是領導干部親力親為抓改革。可以說，淄博的改革成果是近年來淄博市委帶領廣大干部群眾自覺實踐"四個意識"的體現和成果。

 

　　中共淄博市委書記、市人大常委會主任周連華在致辭中表示，近年來，淄博市委深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中央和山東省委部署要求，把全面深化改革作為重大政治任務牢牢抓在手上，為建設現代化組群式大城市注入了強大動力。

 

　　周連華指出，淄博改革突出思路引領，確保全面深化改革正確方向。一是始終堅持改革的正確方向。對中央、省委深改組會議精神，堅持在各級深改組會議、專項組會議、改革督導情況通報會議上作為首要議題，第一時間全面傳達學習，第一時間結合自身實際研究貫徹意見，第一時間組織出臺改革方案和配套文件，對中央和省委深改組審議出臺的重大改革文件，實行《提示單》《交辦單》《催辦單》和《責令書》"三單一書"制度，確保改革推進與中央、省委部署要求步調一致。二是始終堅持推動改革舉措落地見效。通過探索建立全過程、高效率、可核實的"六個一"督察制度，實現了市、區縣、鎮辦、基層單位四級改革督察全覆蓋，有效推動了各項改革舉措落地見效。三是始終堅持調動基層改革積極性。把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，通過鼓勵基層積極探索創新、承接改革試點任務，及時總結基層群眾創造的新鮮經驗，最大限度調動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創造性。四是始終堅持提升群眾對改革的獲得感。把群眾滿意作為檢驗改革成效的唯一標準，從群眾最期盼的地方改起，從群眾最需要的工作干起。五是始終堅持黨委對改革的集中統一領導。把黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，體現在改革的所有內容和每個環節之中。

 

　　著名經濟學家、原國家體改委副主任高尚全指出，總書記說全面深化改革是"一分部署九分落實"，當前的問題就是怎么樣用習總書記7.26講話來攻克當前改革落不到實處的難題。7.26講話他體會最深的就是習近平總書記講了幾點：第一，理論必須與實踐相統一。不和實踐相統一，這個理論就不是實在的理論。第二，要繼續繼承和發揚共產黨人與時俱進的理論風格。第三，通過與時俱進來推進實踐的創新。第四，時代是思想之母，實踐是理論之源。高尚全認為，總書記這幾點回答了過去為什么改革有阻力的問題。而通過十九大的召開我們能夠更好的攻堅克難，解決難題，使得我們的改革進一步的深化。

　　高尚全表示，淄博改革實踐的亮點很多，最突出的是"五個堅持"保證了改革沿著正確的方向前進；"六個一"督察制度保證了全面深化改革落到實處；信息化滲透到改革實踐的方方面面，各個領域。淄博改革創新實踐目前已經形成了完備的理論體系、制度體系、執行體系，使各項改革任務落到實處，對全國全面深化改革具有很強的指導意義。

 

　　全國人大財經委副主任委員、中國經濟體制改革研究會會長、國家發展改革委原副主任彭森指出，改革開放是黨在新時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十八大以來的五年，是全面深化改革夯基壘臺、積厚成勢、攻堅克難、砥礪奮進的五年，也是改革集中推進、全面深入、成果顯著、積累經驗的五年。五年來，習近平總書記對改革工作做出了一系列重要指示和部署，特別強調全面深化改革必須加強黨對改革的領導，必須堅持問題導向，必須狠抓改革的落實，必須深化對改革規律的認識和運用。這次研討會既是總結淄博實踐的經驗，又是認真學習貫徹落實習總書記有關重要指示的學習會和動員會。

 

　　彭森指出，今年以來，我國經濟穩中向好的趨勢更加明顯，經濟運行一直保持在合理的區間。中國經濟總體上是穩中向好，但也存在一些問題。第一是經濟增長內生動力不足，投資逐月下滑，經濟下行壓力進一步增達。第二是實體經濟還相對困難，融資難、融資貴、成本高、負擔重，這些問題還沒有解決。第三是房地產市場健康發展的長效機制還沒有建立。第四是外貿方面，上半年總體較好，但國際上有一些不確定因素，包括地緣政治、恐怖襲擊、朝核、特別是中美貿易摩擦可能帶來一些新的不確定因素。

 

　　彭森指出，改革試點是中國改革的一個重要經驗。深入開展支持地方各類的改革試點，是我們面臨非常重要的問題。2008年到2012年他擔任國家發改委副主任期間，在11個省市開展城鄉統籌、資源型經濟轉型、兩型社會建設、開放開發不同類型的11個綜合配套改革試點。十八大以來綜合配套改革試點工作有了進一步的很好的發展。習近平總書記充分肯定了三中全會以來根據中央部署開展的一系列重大改革試點工作，認為改革試點探索了一批可復制、可推廣的經驗，發揮了對全局改革的示范突破帶動作用，提出尊重基層的首創精神。而推進改革試點工作應堅持這樣幾條：第一解放思想實事求是。搞試點一定要堅持銳意進取，敢為天下先的精神，大膽試大膽闖。第二是要正確處理政府和市場的關系。要堅持市場化改革的方向，理清政府和市場的邊界，扭住簡政放權的牛鼻子不放，不斷的優化營商環境，激發市場活力和創造力。從全局來看，改革40年，市場經濟20多年年，政府和市場的關系，無論是從理論上、認識上、實踐上遠遠沒有理順。第三，改革試點要進一步的處理好、把握好改革試點的突破與依法治國這樣的關系。我們按照十八屆四中全會全面依法治國的要求，要把一切改革納入法治的軌道，這不是對改革的限制，而是增加了推進改革的新道路。

 

　　中國經濟改革研究基金會理事長、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧表示，現在社會上對于資源型城市和老工業基地有些負面輿論，但他認為首先應該充分肯定老工業城市和資源型城市歷史上為國家現代化建設做出了不可磨滅的貢獻。同時也要看到，由于社會經濟發展階段局限性，這些城市一般產業結構偏重、產業鏈短、集約化程度低，不同程度存在國有企業活力不足、民營經濟發展不夠充分、政府干預過度、市場化程度不高等問題。

 

　　宋曉梧指出，要實現老工業基地的振興，必須加快推進產業轉型升級。產業轉型升級是經濟發展進入新常態后老工業城市和資源型城市轉型發展的必由之路。資源型城市和老工業基地轉型升級要堅持以保障和改善民生為出發點和落腳點，要堅持傳統產業升級與新興產業培育并重，要推進混合所有制改革，大力發展民營經濟。作為資源型城市，淄博市在轉型升級上取得了非常顯著的成績，主要表現在四個方面：一是傳統產業升級改造；二是新興產業的培育；三是創新平臺和創新聯盟的建設；四是城市綠色轉型發展。

 

　　國家發展改革委經濟體制綜合改革司巡視員王強指出，十八大以來，在黨中央統一領導下，各地區、各部門堅持以人民為中心謀劃改革，推動頂層設計和基層探索相結合，從本地區本部門實際出發對癥下藥，邊思考，邊實踐，邊解決，創造出"五個堅持"抓落實、深化改革惠民生的淄博實踐等一系列改革經驗，進一步豐富了全面深化改革的方法論體系。

 

　　王強指出，本次研討會總結推廣淄博實踐經驗，研討改革推進落實的方式方法，是深入學習習近平總書記改革思想的一次盛會，無論對深化改革理論研究，還是對下一步推動改革落實都將起到非常積極的作用。

 

　　中央網信辦信息化局電子政務處副處長肖擁軍指出，淄博市將信息化提高到改革全局的高度，以信息化推進全面深化改革，大膽探索，先行先試，取得了積極成效，淄博實踐做法和經驗值得研究總結：一是建章立制，頂層設計。淄博市對信息化高度重視，制定出臺淄博市全面深化改革運行規則，明確要求各級各部門運用信息化手段提升領導改革水平。從制度層面確保以信息化推進重大改革舉措的落實，確保電子政務實現集約化發展。二是精準施策，突出重點。淄博市將信息化聚焦于轉型發展中最現實、最緊迫、最突出的瓶頸，精準發力，激發經濟社會發展新活力。在電子政務服務經濟發展方面，以信息化優化審批流程，創新工作機制，推進"放管服"改革，實現了一口受理、并聯審批、限時辦結、一次收費、統一發證的市與區縣一次審批，提高了審批的效率。淄博市的黨建云平臺、黨建天眼富有特色。淄博市的生態環境保護、公共文化服務、司法和社會服務打破部門信息壁壘，廣泛應用"互聯網+"和大數據技術，解決人民群眾最直接、最現實的熱點難點問題，促進社會公平正義。三是典型引路，對標趕超。淄博市精心篩選以信息化推進為特色的全面深化改革五個方面的七個典型案例，在全市范圍內學習借鑒.

 

　　山東省委改革辦專職副主任郭訓成表示，淄博改革實踐最突出的有以下幾點：第一，瞄準高點、系統設計、整體謀劃，形成強大的組織動員能力，為改革提供了強有力的保障。淄博改革最突出的特點就是市委市政府高度重視，把改革創新作為推進社會經濟發展的1號工程。高站位、寬視野、顯思維、大推進、強落實，市委領導同志親自謀劃、親自研究、親自部署、親自督導落實，專項小組各負其責、勇于擔當，形成推動改革的強大力量。第二，突出重點、集成舉措、協同聯動，打好資源城市轉型升級的攻堅戰。淄博是老工業城市，正處在轉型升級的關鍵時期。近年來，淄博市搶抓改革機遇，以供給側結構性改革為主線，提出一整套改革舉措，把培植壯大新興產業和促進傳統產業轉型升級結合起來。第三，打通痛點、直面問題、直擊要害，增強改革穿透力和人民群眾的獲得感。從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起，從困難最集中的地方抓起，堅決破除舊體制、舊機制、舊模式，打破部門利益分割。第四，強力推進，確保改革舉措落地生根、開花結果。淄博推出"六個一"督察制度，有效推動了改革落地見效。第五，培植亮點、多點成線、以點帶面，營造了想改革、抓改革、干改革的濃厚氛圍。淄博市以點的突破帶動面的改革，每年集中推出一批可復制可推廣的改革做法，及時總結，及時宣傳。

 

　　中國行政體制改革研究會原副會長、國家行政學院教授汪玉凱指出，淄博改革實踐的核心理論價值是：第一，淄博改革實踐把以人民為中心的執政理念落到了實處。第二，淄博改革實踐讓老百姓有獲得感，讓全民共享改革成果，政府回應了社會的關切。第三，淄博改革實踐關注老百姓的獲得感，把改革成果與全民共享，體現了國家治理與時俱進的公共價值。

 

　　中國宏觀經濟研究院原副院長馬曉河指出，當前中國經濟運行處于總體平穩狀態，保持穩中有進，穩中向好的發展態勢。"穩"表現在GDP增速、需求、股市、匯市、房地產、以及大宗產品市場基本平穩。"向好"表現在工業企業、進出口等向好。當前我國經濟有三個特點：第一結構在優化，結構分需求結構和投資結構，其中投資結構在下降；第二新動能增長，新業態、新產品、新產業、新模式"四新"經濟發展迅速，新增企業多，高新技術產業增長快。第三經濟景氣度在上升，消費者信心有了提高。

 

　　馬曉河指出，2003年以來，中國經濟運行已經完成了一個小的增長周期，目前處于新周期的起點上，但在新周期起點上停留的時間可能比較長。近年來，國家為經濟增長創造了很多有利因素，但這些因素不足以拉動經濟進入新周期上行通道。下一步，推進經濟增長主要問題是利用這次求穩帶來的時間空間，重點從供給側機構性改革要動力，實現增長動力機制的轉換，在經濟運行中增強穩得基礎，增加好的因素。

 

　　財政部財政科學研究院院長劉尚希指出，從淄博作為全面深化改革的地方樣板來看有不少亮點：第一，淄博的改革打通了改革惠民的最后一公里。基層的改革跟老百姓是密切關聯的，改好了，老百姓利益增加了，就會支持這個改革。淄博一開始就是這樣設計的，讓改革增加老百姓的獲得感。第二，淄博市的改革形成了一個良好的推動機制。淄博市充分利用信息化手段來推進改革，使改革更加協調，減少因為信息不對稱而造成的各種各樣的障礙，避免了走彎路。第三，淄博市的改革實踐和當地的經濟社會發展是有機結合起來的，不是空對空的搞改革，有很強的問題導向，通過改革解決當地社會經濟發展中存在的各種問題。第四，淄博改革實踐把地方治理能力的提升作為一個目標來推進，通過改革來提升基層的治理能力。

 

　　中共江西省委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任沈謙芳認為淄博的改革實踐有三個顯著的特點：第一，淄博實踐是以人民為中心的改革實踐。桓臺縣政務"云桌面"、"互聯網+醫聯體"、高新區、華僑城小學教育信息化改革、張店區"互聯網+居家養老"改革、社會治理云平臺等等，都是從人民群眾最期盼的地方改起，真正體現了"人民有所呼、改革有所應"。第二，淄博市依靠人民來推進改革。第三，淄博的改革成果由人民共享。"教育信息化"改革，讓更多的孩子們享受了優質的教育資源，"智慧醫療"讓群眾在家門口就能得到高端醫療服務，政務"云桌面"讓居民和企業少跑腿、不添堵，周村古商城旅游產業改革，讓厚重的歷史文化煥發出了造福人民的時代活力等等，這些真正體現了"深化改革惠民生"。

 

　　沈謙芳指出，到目前，江西省建立了較為完善的改革落實機制。研究出臺了《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步推進江西省改革落實見效的意見》，進一步明確各級黨委深改組、專項小組、牽頭部門、參與部門對改革措施落實見效承擔的相應責任，使追責、問責有規可依。建立改革督察機制，研究出臺了《江西省全面深化改革督察實施辦法》，規范了督察主體、內容、方式、程序等各個方面內容，每次重點督察以后，都要將發現的問題下發整改通知書，把改革督察與問效結合起來。建立領導領銜改革項目的辦法，研究出臺了《省委深改組成員領銜推進落實重大改革項目實施方案》，省委書記、省長去年領銜的17項改革任務已經如期交賬。初步豎起了改革考核"指揮棒"，研究出臺了《江西省全面深化改革工作分類考核評價辦法》，將改革考核納入對省直部門的績效考核體系和對市縣的綜合考核體系。

 

　　湖南省委改革辦專職副主任秦國文指出，近年來，湖南省按照中央決策部署，不斷探索改進推進方法，實現了手段的"三個轉變"，形成了落實的"糾纏機制"，促進了各項任務落地見效。第一，把任務書變成項目樹。湖南在鋪排全年改革任務時，著力在構建改革任務"項目樹"上創新方式方法，形成以貫徹中央決策部署為遵循，落實湖南省委提出的"創新引領、開放崛起"戰略為主線，以省委書記、省長親自領銜的十大改革為主干，省委深改組會議審議事項為重點，其他改革事項配套協調，層次清晰、重點突出、邏輯嚴密、渾然一體的重點改革"項目樹"。第二，把路線圖變成導航圖。近年來，湖南省認真學習中央精神，根據改革任務不同特點，堅持分類管理、精準施策。一類是"直接落實類"，就是中央有具體要求的，要一竿子插到底，不折不扣落實下去。二類是"細化實化類"，就是中央提出原則要求的，要結合實際進行細化實化。三類是"差別化探索類"改革，就是必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。第三，把時間表變成監測表。湖南省開發了全面深化改革信息系統，實現了"三全"監測體系，即：實現全面監測，將各類任務納入監測范圍；實現全方監測，既監測進度，又監測效果，既把握方向，又把握質量，既掌握動態信息，又掌握特色亮點，既重視約束，又重視激勵；實現全程監測，聯網共享，即時更新，智能分析，動態顯示。

 

　　安康市委常委、副市長、改革辦主任尹清遼指出，在推進改革落實中，安康市注重頂層設計與摸著石頭過河相結合、重點突破與整體推進相促進，把抓試點作為促落實的關鍵一招，試出思路，試出問題，試出制度，試出典型，試出經驗，試出成效。安康相繼成為國家主體功能區建設試點示范市、全國發展改革試點城市、政策性金融扶貧試驗示范市、工業化富硒食品產業示范基地、首批醫養結合試點市、低碳試點城市。安康的發展"飛地經濟"、"手機+黨支部"、紀檢監察"統派直管"、"黨建+X+貧困戶"工作機制、"誠孝儉勤和"新風建設等改革創新實踐得到有關領導的批示、肯定。安康的"五個一"群眾工作法、"全程代理"政務服務、"社區工廠"就近就業、商事制度便利化、高速和農村公路聯勤聯警模式等改革創新實踐經驗在全國推廣。