國投信達理論結合實踐助力PPP創新與規范發展

　　2017中國PPP投資論壇成功舉辦
 

　　9月23日，旨在搭建“引導中國PPP理論與政策研究，推動PPP實踐與創新”公共交流平臺的“2017中國PPP投資論壇”在中央財經大學學術會堂隆重召開！此次論壇在國家發展和改革委員會、財政部等政府部門指導下，由中央財經大學主辦，中央財經大學政信研究院承辦，國投信達（北京）投資基金集團有限公司、華宇國信投資基金（北京）有限公司提供聯合戰略支持。

　　論壇以“創新驅動·規范發展”為主題，深入探討供給側結構性改革背景下中國PPP的規范運行與風險管理。來自國投信達（北京）投資基金集團有限公司的總經理邱鷹先生以該公司在PPP模式上的探索和創新實踐向與會者闡述了該集團在服務地方政府化解債務壓力和國有資產管理方面的業務模式，受到了與會者的高度關注。
 

　　全國工商聯原副主席孫曉華、中央財經大學黨委書記傅紹林、國務院國資委機械工業經濟管理研究院院長徐東華出席本次論壇并致辭，著名經濟學家厲以寧作為中國PPP投資論壇總顧問，與中共中央政策研究室原副主任鄭新立、國家發改委財金司財政處處長關鵬、財政部政府和社會資本合作中心推廣開發部主任夏穎哲、國投信達（北京）投資基金集團有限公司總經理邱鷹發表了主旨演講。來自全國各地的政府代表、專家學者、企業高管、媒體朋友以及社會有識之士700余人齊聚一堂，共話以政信研究為基調的PPP發展盛宴。論壇由中央財經大學政信研究院副理事長呂世杰主持。
 

　　理論結合實踐推動中國PPP規范發展
 

　　在此次論壇上，國家發改委財金司財政處處長關鵬表示，PPP模式被寄予厚望，在于它是創新政府投融資模式的有效探索，是提高基礎設施和公共服務供給水平和效率的重要手段，是化解地方政府債務風險的重要工具。同時國務院國資委機械工業經濟管理研究院院長徐東華表示，PPP項目“大干快上”中各種問題也逐漸顯現，PPP立法規范需要盡快突破。財政部政府和社會資本合作中心推廣開發部主任夏穎哲表示PPP改革則要統籌兼顧，創新發展理念，做好制度設計。
 

著名經濟學家厲以寧
 

　　著名經濟學家厲以寧表示要增強PPP對民間資本吸引力，就要規范PPP發展，落實政策法規，完善民間資本退出機制，這就需要根據實際情況，加強法律規范的約束和激勵機制，更要從誠信建設上加強保障。
 

　　針對這些問題，邱鷹表示，國投信達成立以來即深耕于PPP模式的實踐，期待在與中央財經大學政信研究院的理論指導下，立足“地方政府存量債化解和國有資產管理升級”，創新探索，通過有效引入多方社會資本和優勢產業資源，降低地方經濟發展的融資成本，提高當地優勢產業的持續盈利能力，切實服務于地方經濟發展，踐行PPP模式推廣的初衷。
 

　　中央財經大學政信研究院副院長陳功表示，在政信市場研究方面，國投信達通過理論聯系實踐，總結出PPP的重心、當前主要目標和需求，用于指導理論研究，促進民間資本參與PPP合作。
 

　　第一，PPP的重心是資產管理。在“土地財政”結束后，政府職能將轉向服務與經營城市，這個時候規模龐大的國有資產收益具有很大的提升空間。管好資產成為政府、社會資本方及民生多方利益所在。
 

　　第二，地方政府當務之急是通過金融創新和提高資產運營能力來化解存量債務壓力，這既是供給側改革的內在要求，也是轉變政府職能和提升國家治理能力的必然選擇。國投信達通過實踐，探索出了一條幫助地方政府化解存量債務、提升資產獲利能力的操作模式。首先是通過頂層設計和規劃綜合梳理存量債和存量項目，整合優勢資產，協助解決項目入庫問題，然后以進行PPP設計、投資、運營一體化運作，最后通過資產證券化達到增強資產流動性、降低融資成本、降低投資風險的目的，從而實現化解債務風險，，實現可持續發展。
 

　　第三，政信金融研究至關重要。PPP是一種投資模式，利用好金融杠桿可加速實現社會治理和政府建設。金融的本質是信用，要發揮好PPP的作用，政府及社會資本方均需要加強信用體系建設、金融創新以及金融風險的管理。
 

　　全國工商聯原副主席孫曉華在致辭中表示，2013年以來我國已經持續出臺200多個與PPP相關的政府政策性文件，國務院法制辦、發改委、財政部共同起草的合作條例征求意見已結束，PPP的發展即將從政策導向步入法制化規范發展的新階段。在此關鍵節點，政信研究院和國投信達能夠聚焦于此，力促理論與實操、政策與落地、研究與咨詢的融合，是責任與擔當的體現。
 

　　創新驅動發展實踐創造價值
 

　　中共中央政策研究室原副主任鄭新立在論壇上表示，推行PPP模式能大量增加公共產品供給，地方政府需要有高度的責任感，利用PPP改善公共產品供給。
 

　　在這方面，國投信達正以自身實踐引領PPP領域發展。邱鷹以國投信達實踐經驗為例指出，PPP應聚焦兩方面問題。首先是提高資產運作效率，盤活國有資產，緩解政府財政壓力。其次加快轉變政府職能，提升國家治理能力，提高公共服務的效率和質量。
 

　　中央財經大學政信研究院副院長陳功從國投信達的業務案例闡述了相關路徑。國投信達針對地方發展要求，提供頂層設計、專業咨詢、產業提升、金融服務。頂層設計包括城市規劃、產業規劃、金融設計、科技創新，服務案例有山西長治襄垣化工園區，將產業園設計為具有地標特性的航母式產能終端。專家咨詢包括項目優化設計咨詢、法律法規咨詢、地方產業規劃，服務案例有四川南充文化旅游項目，開辟南充市文化旅游新格局。產業導入包括金融產業、科技環保產業、醫療產業、農業扶貧產業、文旅產業等，服務案例有甘肅張掖醫療養老中心，將之設計為醫養結合的醫療養老中心。金融服務包括化解地方政府存量債務，合作成立產業基金，提供PPP設計、投資、運營一體化綜合服務從而提升資產獲利能力，并為項目提供資產證券化服務。相關服務案例包括貴州黔南獨山項目。
 

　　據了解，目前國投信達政信服務已覆蓋全國大部分省區市的213個地區。
 

　徐東華表示，2017年PPP市場將體現高度專業化和細分化，科技創新、管理創新和金融創新等必將成為PPP市場的新動力。具有綜合創新服務能力，能夠凝聚各類創新人才的公司是未來最具競爭力的公司。

　
 

　　專家云集各地政府參與共筑中國PPP美好未來

 

　　蒞臨本次論壇的還有中央各部委領導、地方政府領導、央企領導以及大型科研院所的領導。全國50余市區縣百余位領導通過本次論壇進行了積極互動。在此次論壇上，中央財經大學政信研究院政信智庫暨“PPP智庫”啟動，來自全國各地45位在PPP領域具有突出貢獻、卓越成就的專家受聘為“中央財經大學政信智庫之PPP智庫專家”。
 

　　中央財經大學政信研究院院長安秀梅發表閉幕致辭表示，此次論壇提供了一個引導中國PPP理論與政策研究，推動PPP實踐與創新的公共交流平臺，希望與社會各界有識之士聯手打造PPP經濟共同體、命運共同體和責任共同體。共同推動中國政信行業健康發展，推動中國PPP模式的健康發展，為實現國家治理能力和治理體系的現代化、為實現中華民族偉大復興的“中國夢”而努力奮斗！