中國再生資源回收利用協會廢紙分會成立

目標

　　廢紙分會將推動行業轉型升級

　　制定行業標準和行為規范，反映企業訴求，促進企業間的聯合與合作

　　9月24日，國內首個以廢紙回收企業為主體的行業協會——中國再生資源回收利用協會廢紙分會成立大會暨行業形勢研討會在天津召開。在會上，新當選秘書長的唐艷菊宣讀了《中國再生資源回收利用協會廢紙分會2013年工作報告》。報告指出，過去國內的廢紙回收企業和專業打包企業存在著行業的規范程度和企業經營模式不成熟、產品沒有統一分類標準、回收利用鏈條不順暢、無證經營和正規注冊的經營主體站在同一個競爭平臺上、回收企業和紙廠的關系沒有形成良性互動和缺乏統一的行業組織對行業自身進行管理協調等問題。為此，中國再生資源回收利用協會會長辦公室研究決定向民政部申請成立廢紙分會，建立以廢紙回收打包企業為主體的行業組織，目的是反映回收企業訴求，制定行業標準和企業行為規范，促進企業間的聯合與合作，保障行業健康發展。

　　為了推動廢紙回收利用行業轉型升級，幫助回收企業解決經營發展中遇到的難題，協助政府部門做好信息搜集和行業自律工作，中國再生資源回收利用協會特向民政部申請注冊成立廢紙分會，經民政部審核，2013年2月4日，中國再生資源回收利用協會廢紙分會成立。

　　目前，中國再生資源回收利用協會廢紙分會有會員31家，其中回收企業25家，貿易企業兩家，設備企業兩家，紙廠兩家。

　　廢紙回收分類標準的制定是今年廢紙分會的重點工作之一。從年初開始，廢紙分會聯合天津玖龍、世紀陽光、中再生、旭陽、天保、百納6個單位成立了起草小組。廢紙分會綜合國內主要紙廠的采購標準，草擬了《廢紙分類規范》、《廢紙交易等級規范》和《廢紙檢測技術規范》。經商務部標準處建議，三合一變成《廢紙分類等級檢測規范》。

　　今年4月，廢紙分會向商務部提交了立項申請，6月通過立項審批。目前廢紙分會已提前完成《廢紙分類等級檢測規范》送審工作，報送給了商務部，等待召開專家評審的通知。廢紙分會爭取在今年11月前將報批稿提交商務部，在第二屆廢紙大會上予以公布。

　　參會的商務部李嘉健處長要求協會做好企業間的橋梁，積極參與行業標準的制定，在行業中發揮自己的作用。

　　工信部李洪良處長建議廢紙回收行業在綜合利用方面應注重清潔生產;加快轉型升級;注重技術創新;提升裝備研發水平;規范行業發展;加快制定行業標準。

　　行動一

　　搜集并向會員單位提供專業信息;組織國內外行業交流活動

　　搭建專業溝通和合作平臺

　　為了給會員單位提供及時準確的市場動態和行業信息，為政府部門提供詳實系統的行業數據，廢紙分會自主開發了廢紙信息采集系統、廢紙信息網站和廢紙信息網微信平臺，向會員單位提供日評、周報、月報和年報等信息服務。

　　上半年廢紙分會先后對廣東、江蘇、河北、天津、東北和北京廢紙打包行業進行了調研。基于對行業的調研和信息的搜集，廢紙分會將起草《中國廢紙行業發展報告》。這將是國內行業組織首次對中國廢紙回收行業發展歷史、現狀和未來走勢進行分析，找出目前回收業存在的問題，并結合目前的產業政策和宏觀經濟環境，提出解決問題的出路。

　　2013年廢紙分會的工作以基礎工作為主，活動為輔，主要有3項，一是4月組織會員單位赴日本考察廢紙回收行業活動;二是舉辦廢紙分會成立大會和形勢研討會;三是將在11月5日—8日在杭州召開“第二屆中國國際廢紙利用大會”。

　　廢紙分會計劃在2014年通過專項研究形成報告向有關部門反映行業訴求;制定廢紙打包行業經營規范;繼續開展信息平臺建設工作;發布《2013年度廢紙行業報告》;爭取會員數量達到80家;計劃召開兩次行情分析會;組織赴美、日廢紙回收行業考察團。

　　行動二

　　已上報與中紙協　互補的行業標準

　　中國造紙協會曾制定《廢紙回收分類及貿易指南》，重點為規范企業經營和交易行為而制定，包括分揀打包的技術要求、檢驗標準和合同簽訂;目前，廢紙分會上報《廢紙分類等級檢測規范》，側重于對廢紙種類、質量進行分級。

　　據唐艷菊秘書長介紹，中國再生資源回收利用協會起草的《廢紙分類等級檢測規范》與中國造紙協會的《廢紙回收分類及貿易指南》是互補的。前者側重于對廢紙種類、質量進行分級，按照廢紙種類、用途、含雜量、品質不同共將廢紙細分為9類25個標號，是為交易服務，為信息統計服務，更接近于美國、日本和歐盟等國家和地區廢紙分類方法。而后者重點為規范企業經營和交易行為而制定，包括分揀打包的技術要求、檢驗標準和合同簽訂，并將廢紙分為8類，但沒有細分每一品類的質量等級。

　　中國再生資源回收利用協會起草的《廢紙分類等級檢測規范》已經在商務部申請了行業標準的立項，并完成了送審。而目前國內還沒有廢紙分類的國家標準和行業標準，僅有的關于廢紙的標準是中國造紙協會2006年制定的《廢紙再利用技術要求》GB 20811—2006，沒有詳細規定廢紙的分類和等級。關于標準的制定，唐艷菊等拜訪過中國造紙協會，通過溝通，確定這兩個標準的內容和目的是不矛盾的。

　　建議一　應以稅收政策支持廢紙回收

　　江蘇省紙聯再生資源有限公司董事長牛慶民說，自2011年退稅政策取消以后，對回收行業帶來很大影響。我覺得有三大弊端，一是加入WTO以后，取消退稅政策對廢紙回收企業來說，不公平。造紙行業一直和世界接軌。但是這么重的稅收給企業帶來了很重的負擔。2012年這方面的稅收達150億元，都由造紙廠和回收企業承擔。

　　現在有關部門對稅收政策進行改革。廢紙回收行業的稅收政策改革也迫在眉睫。二是地方政府博弈。由于這一行業的稅收高，為了提高稅收，為了政績，給企業提供優惠政策，一些地方政府部門以退稅獎勵來招商引資。以前我只聽說過有倒賣車票的“黃牛”。現在我聽說也有通過給企業提供退稅政策拿回扣的“黃牛”。三是不利于再生資源回收體系的建設。很多造紙企業不做自己的本行，利用一些地方政策做些別的。隨著成本的增加，基層的回收網點也岌岌可危。我覺得國家相關部門一定要慎重考慮稅收政策問題。

　　廊坊市天鑫元科貿有限公司總經理劉洋也認為，有關部門對再生資源行業的重視不夠。有關部門應在政策方面加大對廢紙回收行業的支持。

商務部李嘉健處長就再生資源回收體系建設進行政策解讀時指出，回收行業面臨的問題與經濟下行和稅收政策的調整有很大關系。商務部對稅收政策的調整持不同意見。我們一直在同國家有關部門溝通，做工作，希望再生資源回收行業能得到一些優惠政策。商務部目前正在加大再生資源回收體系建設。

　　建議二

　　提高行業準入門檻，促進上下游企業整合，建立交易中心

　　行業要走集約化經營之路

　　廢紙分會會長孫建波認為，廢紙回收企業應當改變傳統的經營模式。廢紙回收行業現在沒有行業標準，使企業的交易成本很高。為通過廢紙分會這個平臺推行廢紙標準，廢紙分會找到大連再生資源交易所，商討推進行業的信息化，準備嘗試廢紙上線交易和融資，從而減輕企業的資金壓力。同時，廢紙分會也在探討交易中心模式的可行性，準備推進上下游企業整合。

　　廊坊市天鑫元科貿有限公司總經理劉洋發現，因為廢紙回收標準的門檻太低，大家一窩蜂的進入這個行業，造成行業發展秩序混亂。他希望協會能夠制定相關準入標準。

　　9月24日下午，隨參會代表參觀了天津物產化輕旭陽國際貿易有限公司位于天津寧河的天物化輕旭陽循環經濟物流園。據負責人介紹，該物流園區占地面積為400畝，總建筑面積23萬平方米。物流園分為四大功能區，其中包括廢紙回收與利用區。園區年廢紙經營量逾100萬噸，瓦楞紙板產量為5億平方米。園區計劃安裝全自動進口瓦楞紙板生產線4條，截至2013年9月已有兩條生產線投產，另外兩條生產線將于2014年10月完成設備安裝調試工作。園區購置了 200輛貨車，50臺套分揀機、加工機、破碎機和打包機等各類設備，擁有員工750名，已實現規模化經營。目前，園區的廢紙營銷半徑已輻射到南方地區。因為規模化經營，公司可以根據南、北方廢紙市場產品差價情況，進行有的放矢銷售，從而實現利潤最大化。更重要的是，公司在市場上贏得了一定的話語權。這些都是小規模企業無法做到的。

來源：消費日報

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