步入深水區，行業協會改革臨關口

　　在深入貫徹黨的十八大和全國兩會關于政府機構改革和職能轉變，加快現代社會組織體制建設，穩步推進行業協會改革與發展的大背景下，7月24日召開的2013中國行業協會發展論壇增加了更多實質性議題。

　　本屆論壇上，十屆全國人大常委會副委員長、中國工業經濟聯合會名譽會長顧秀蓮在致辭中強調，行業協會要充分認識到改革和發展的重要性和緊迫性，勇于實踐，敢于探索，在社會組織改革中發揮示范作用。

　　“行業協會的改革發展伴隨著其他改革已進入深水區和攻堅區。”全國政協經濟委員會副主任、中國工經聯會長李毅中在做主旨報告時強調，深化改革發展需要完善立法、政府扶持，做好頂層設計。行業協會要找準定位，轉變職能，創新服務模式。

　　深化改革轉變職能

　　顧秀蓮表示，多年來，行業協會堅決貫徹中央各項方針政策，推進結構調整和產業升級，加強行業自律，引領行業發展，在為企業提供政策咨詢和信息、促進企業科技創新和技術進步、維護企業合法權益、帶領企業走出國門等方面做了大量卓有成效的工作，成為促進我國市場經濟發展的一支重要生力軍，在國民經濟建設的各行業領域里正發揮著越來越重要的作用。希望行業協會進一步轉變觀念，嚴格自律，規范操作，不斷加強協會自身建設，為促進我國經濟社會建設做出積極貢獻。

　　顧秀蓮指出，黨的十八大提出，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。這是黨中央、國務院關于社團組織的重大改革舉措，既為行業協會昭示了廣闊的發展前景，又提出了更高要求。因此，行業協會要充分認識到改革和發展的重要性和緊迫性，勇于實踐，敢于探索，在社會組織改革中發揮示范作用。要積極推動行業協會立法工作，健全各項自律性管理制度和約束機制。大力推進行業誠信建設和能力建設，提升服務能力和社會公信力。圍繞規范市場秩序，推動企業履行社會責任，維護公平競爭的市場環境。

　　李毅中在報告中指出，我國的行業協會是伴隨著改革開放而逐步發展起來的，經過近30多年的發展，行業協會在努力發揮作用的同時，自身建設也不斷加強，法人治理結構不斷完善，核心能力不斷增強,積累了許多寶貴經驗，為改革奠定了良好基礎。

　　李毅中強調，行業協會要積極貫徹落實改革的新要求，摒棄“等、靠、要”思想，轉變職能，改變作風，加強能力建設，深化改革，積極推動政府與行業協會良性互動新型合作關系的建立，為全面推進社會組織改革助力。

　　明晰認知創新服務

　　“推進社會組織改革，加快現代社會組織體制建設，是我國政府機構改革和職能轉變的重要組成部分，也是促進行業協會自身建設和發展的必然要求。”李毅中指出，推進社會組織改革，將促進行業協會的外部環境建設，有利于加快確立行業協會的主體地位，有利于促進行業協會的發展壯大。當前，行業協會要深入貫徹落實黨的十八大精神，正確把握社會組織改革與發展的方向。

　　關于“要正確把握行業協會改革的主要內容”，李毅中強調了如下三點：正確認識“逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤”及去行政化問題。政社分開的加速，將促使行業組織植根于企業，植根于市場，成為真正獨立的社團法人和社會主體。當然，脫鉤不是脫離政府的監管與支持，政府培育扶持是現階段行業協會發展壯大的重要推動力，關鍵在于要改變方式，要用法制化、市場化、社會化的方式，為行業協會的發展創造良好的制度環境。脫鉤是一個逐步穩妥“放生”的過程，要規劃試點，有相關政策跟進，逐步開展。

　　正確認識改革社會組織管理制度。實施行業協會的直接登記與雙重管理并不矛盾，一方面有關部門要依法加強登記審查和監督管理，切實履行責任；一方面仍要實事求是，堅持采用已有的、實踐證明比較好的管理模式。目的是加大加快推動政府向行業組織轉移職能的范圍、步伐和力度，為培育和發展行業協會創造條件。

　正確認識“探索發展一業多會，適度引入競爭機制”。這項改革措施是在《國務院機構改革和職能轉變方案》中明確提出的，目標和要求是堅持市場化方向，創造良好的發展環境，在現有基礎上形成競爭，激發行業協會的活力，優化結構和布局，提高素質，增強服務能力，在競爭中形成主體地位。行業協會應具有代表行業和引領行業進步、加強行業管理的職能，同時要注意在引入競爭機制的過程中，如果偏離了正確價值理念的導向，這種機制就有可能走進誤區，會導致干擾行業秩序，增加企業負擔，要努力防止和避免這種傾向的發生。

　　李毅中建議，應繼續落實國務院36號文件（《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》），加快推進行業協會立法進程；行業協會改革急需政府的有力扶持和培育；政府職能轉移要有明確的時間表和路徑圖，明確落實行業協會的職能；積極探索、慎重實施“一業多會”，準入門檻應嚴格標準化；行業協會要順應形勢，找準定位，轉變職能，創新服務，主動承接政府轉移的職能。

　　本次會議主題是“行業協會改革與發展”。會議是在國家發改委、工信部、商務部等有關部門的支持和指導下，由中國工經聯聯合中國煤炭工業協會、中國鋼鐵工業協會等16家全國性行業協會、聯合會共同主辦的。（本報記者 司建楠）

來源：中國工業報

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