民間投資政策難落地 工商聯第三方評估摸實情

　　全國工商聯近期兵分多路前往10個省市開展促進民間投資的第三方評估工作，未到地區則下發《民營企業填報促進民間投資第三方評估調查問卷》，向民營企業摸底真實的政策落實情況。

　　調查問卷的評估目的主要是了解民營企業對促進民間投資政策和獲得感以及投資安全感、便捷感的情況。通過調研評估，摸清民間投資增速下滑和影響民間投資的深層次因素，分析問題產生的根源，提出對策意見。

　　調查問卷明確向企業問詢民間投資面臨的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”問題，問詢企業投資時是否因為民企身份被單獨設置附加條件或被排除在外，并且逐個問詢享受過哪些政策優惠或政策扶持如財政補助、土地供應、貸款貼息、用水用電用氣用熱、基金注資、擔保補貼.

　　同時，就當前影響民間投資的主要因素，調查問卷亦進行了詳細問詢。在單設一題問詢民營企業家海外投資、置業的主要原因時，毫不避嫌地列出“怕翻舊賬，留后路”供企業勾選。

　　此外，問詢企業要促進民間投資，應該加強哪些方面的工作如深化改革，進一步簡政放權，提高政府工作效能；進一步放寬市場準入；加強公共服務平臺建設；推出一批適合民間資本進入的優質項目；多籌并舉降低成本；進一步拓寬融資渠道；加強企業投資權益保障；構建“親”“清”新型健康政商關系；充分利用工商聯商會協會作用。

　　《第一財經日報》記者采訪多家接受問卷調查的民營企業獲知，因民企身份而被排除在外的情況較過去有了明顯好轉，但因政府部門之間協調溝通不暢導致項目進度延緩的情況還時有發生，間接融資依賴度仍較高，希望能進一步拓寬融資渠道，進一步放寬市場準入。

　　近期，不僅國務院委托全國工商聯對民間投資展開第三方評估工作，國務院亦派出9個專項督查組在山西、吉林、四川、河北、重慶等地展開督查追問。

　　“多渠道調研摸底民間投資，與今年以來，各地民間投資增速放緩有一定關聯。”湖北省工商聯有關負責人向本報記者表示，以湖北省為例，“十二五”時期，該省民間投資年均增幅超過30%，民間投資占全社會固定資產投資比重超過70%；但今年一季度，全省民間投資累計完成2990.18億元，僅增長2.7%，增幅同比回落12.6個百分點，低于全國平均水平3個百分點，低于全省投資平均增速10.9個百分點，增速創下12年以來新低。

　　民間投資熱度為何驟降？該負責人分析稱，在產業結構上，二、三產業帶動乏力。以湖北為例，規上民營企業主要集中在第二產業，在經濟下行中生產經營困難，投資動力持續減弱。房地產市場分化加劇，除武漢市保持量價齊增外，湖北省內其他35個設市城市量增價滯，44個縣城量價齊跌，12個縣市區庫存消化期超過36個月，沉淀了大量民間資本。

　　地方招商引資也面臨瓶頸。該負責人透露，各地招商項目分布零散，同質化現象嚴重，競爭力不強。“產業過多就是沒有產業”，“大招商、招大商”難度加大。今年一季度，湖北省只有隨州、仙桃、天門、神農架林區民間投資增幅超過兩位數，“一主兩副”民間投資表現不夠亮眼，十堰、黃石等老工業基地調整壓力仍然較大。

　　而在國資與民資的關系上，國有投資對民間投資的“互補效應”與“擠出效應”并存。今年一季度，湖北省國有投資保持較高增速，增幅為29.7%，高于民間投資27個百分點，有6個市的國有投資增幅超過民間投資40個百分點以上。在投資大型項目、PPP項目時，民營企業自身實力不足，需要找國企、“傍大款”。“國企拿錢控股、民企干活分成”，民營企業家對此看法不一，但又別無選擇。

　　此外，民營企業長期依賴間接融資，推高了負債率，降低了投資能力。以湖北為例，去年末，該省直接融資存量4241億元，僅占社會融資規模的9.8%，股票融資的比重更低，僅占3.1%。

　　民營企業投資信心下降，觀望氛圍濃厚，大部分企業家的選擇是“捂緊口袋”，簽約不開工、建設降規模、投產不達產的現象較為普遍。今年一季度，湖北招商引資到位資金以續建項目為主，部分縣市、區準備開工項目的到位資金為零。

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