中國歐盟商會支招產能過剩

　　隨著中國在全球經濟分量的加重，一些困擾中國經濟的問題也逐漸被全球目光所關注，比如產能過剩。2月22日，中國歐盟商會通過發布關于“中國的產能過剩”研究報告，表達了對中國產能過剩問題的關注。并就此為中國產能過剩問題支招，具體措施包括減少產能過剩行業相關投資，提振新興服務業，建立養老、醫療保健和失業保障體系等。

　　為何過剩

　　報告認為，盡管從2007年開始，中央經濟工作會議都將解決產能過剩問題列為重要議題，可截至目前，產能過剩問題并未因中國政府的調控得到有效緩解。

　　報告指出，目前中國粗鋼、電解鋁、水泥、化工、煉油、玻璃、造船、紙和紙板八大行業產能過剩問題依然嚴重，其中鋼鐵和煉油行業整體的產能利用率從2008年~2014年下降最多，鋼鐵的產能利用率從80%下降至71%，煉油行業的產能利用率從2008年的80%下降到2014年的66%。

　　不過，值得一提的是，最新研究報告中將此前列入產能過剩的風電產業移出了目錄。報告指出，風電業在2007年~2011年經歷了爆發式增長。之后，中國政府發布政策禁止非技術先進型企業參與投標，并提高了并網標準，化解了產能過剩的問題，使供需趨于平衡。

　　事實上，不僅是風電產業，一直以來，中國政府對整個工業領域的產能過剩問題都十分關切，2015年12月召開的中央經濟工作會議確定了2016年度經濟工作的五大任務，去產能位列2016年經濟工作之首。

　　春節前夕，國務院更接連下發了《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》和《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，規定從2016年開始，用5年時間壓減粗鋼產能1~1.5億噸，用3~5年的時間減少煤炭行業產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

　　對此，中國歐盟商會也表示了認同。報告稱中國政府一直在努力解決產能過剩問題，只是地方保護主義、監管不力、資源定價低、投資方向錯誤、知識產權保護不足以及過分強調市場份額等問題阻礙了中國經濟改革進程。

　　中國歐盟商會主席伍德克（JorgWuttke）強調，地方保護主義盛行是中國產能過剩問題久拖未決的主要原因。他說，由于擔心失去稅收來源、失業率上升和其他既得利益受損，地方政府在化解產能過剩工作中傾向于維護自身利益。一方面，他們樂于看到其他地區關閉產能；另一方面，他們極力反對在自己的轄區內實施實質性變革。因此中央政府需要針對地方保護主義制定出長效解決方案。

　　歐盟商會支招

　　在此背景下，報告對解決中國產能過剩問題提出了30項建議。包括減少投資，特別是在企業層面減少資本支出；推動財稅機制和資源價格改革；提升新興服務業，建立養老、醫療保健和失業保障體系，打造為下崗職工和農民工提供支持和提升居民消費能力的社會“安全網絡”以促進消費；推動創新，加強對中小企業的知識產權保護；提高環境、安全和衛生標準及法律法規的執法力度等。

　　其中，報告特別強調，推動資源價格改革尤為重要。畢竟全球和區域市場均采用市場為基礎的定價機制，而中國在除煤炭外的煉油、電力等市場還尚未完全實現由市場因素決定價格，且資源價格改革也符合中國政府所提出的“將市場確立為中國經濟的決定性因素”的目標。

　　另外，中國歐盟商會特別對中國2014年頒布的新《預算法》對地方政府補貼當地龍頭企業做出了限制的做法表示了肯定，認為此舉將有效改善資金分配率問題。

　　最后伍德克強調，解決產能過剩問題不會一蹴而就，它需要不同層級的政府一步一步采取行動。而關鍵的是解決產能過剩的機制問題，政府需要放寬對市場的管制，為市場力量提供自由空間。

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