行業報：從轉企改制到轉型發展

上個世紀80年代，行業報在經濟體制改革的大潮中應運而生，開啟了創業之門；30年后的今天，行業報又在文化體制改革的大潮中轉企改制，邁上了轉型發展之路。

這條路，既不平凡，也不平坦。從個體來看，眾多歷史遺留問題和極少的財政投入，使得不少行業報的轉制之路變得有些艱難；從整體來看，數量大、門類多且實際情況千差萬別的現狀，更使得這類報紙的轉制工作變得有些復雜。如今，隨著轉企改制“時間表”的日益臨近，行業報這項工作的進展情況究竟如何？又遇到了哪些亟待解決的難題？

當轉制遭遇“殘酷”現實

“報刊轉企改制試點進行了8年。其間，已經先后有7家行業報社實施了轉企改制。”在接受《中國新聞出版報》記者采訪時，中國報協行業報委員會會長呂華麟首先對轉企改制已經開展的工作進行了梳理。

2011年5月，中央“兩辦”19號文件發出后，全國非時政類報刊出版單位轉企改制提上工作日程，行業報名列其中，且大部分都要在今年6月30日之前轉企到位。對此，呂華麟介紹說，接到第一批轉企改制通知的報社，目前大部分已經制定了轉企改制工作方案，有的幾上幾下，聽取了主管單位和職工的意見。

行業報量大類多，僅中央級行業報就有128種。呂華麟分析說，從轉企改制基礎條件看，管理型行業所屬報社轉企改制難度比較大；生產型行業所屬報社難度相對較小；市場化程度比較高的行業報社已經基本具備轉企改制條件，積極性也比較高。談到目前各行業報在面臨轉企改制時的態度，中國報協行業報委員會人力資源研究會會長、北京人和匯力管理顧問有限公司總經理甘斌直言不諱，她坦言“對有一定資產的報社來說，轉企改制被其看成是一次給自己松綁的機會，但一些缺少資產的報社對轉企改制的積極性并不高，而一些主管單位是國有企業集團的報社由于長期以來沒有贏利任務，只要服務好主管單位就行了，轉企改制雖然盤活了機制可以更好地運作，但今后他們必須自負盈虧了，因此對轉企改制也沒有很強的動力”。

此外，很多行業報長期以來作為國務院各部委（局）的機關報，市場化程度比較低、機關化程度比較高，積累了很多歷史遺留問題。呂華麟舉例說，“諸如，資產少、家底薄，辦公用房大多是租借的；行業文化資源分散，短期內整合難度大；人員結構復雜，來自各部委的機關干部和專業技術人員，安置難度大等”。這些問題在轉企改制中都集中凸顯出來，成為很多行業報實施轉企改制時不得不面對的“殘酷”現實。

內部機制仍然是機關化的

歷史遺留問題讓不少行業報在實施轉企改制時頗感棘手，而作為事業單位和國企的綜合體，行業報多年來沿用的事業單位企業化運作這一管理機制，也讓其在發展中處于尷尬境地。“事業機關和國企所碰到的問題行業報全都有。”甘斌舉例說，比如，干部能上不能下、人員能進不能出、工資能漲不能降，“晉升機制、進出機制、分配機制都比較僵化，極大地束縛了人的積極性”。

繼2005年之后，中國報協行業報委員會再次聯合北京人和匯力管理顧問有限公司對行業報人力資源管理現狀開展了第二次調研，并于2012年2月24日，在中國行業報年會上發布了《2011年度行業報人力資源管理調研工作成果》。此次調研結果有兩大重頭內容值得關注：一是對行業報人力資源管理的基本情況進行了摸底，其中，包括人員年齡、人員學歷、男女比例及職稱結構、人工成本、廣告及發行收入、經營收入構成、網站投入及收入等數據分析；二是對行業報人力資源管理的水平進行了摸底，主要包括薪酬、績效、培訓、招聘等4個方面。

調研發現，很多行業報社的管理機制仍然是機關化的，依然存在很多不符合企業化發展的問題。比如，在績效考核方面，有29%的人反映績效考核缺乏掌握相關技術的人員，57%的人反映缺少可量化的績效考核指標，57%的人反映考核指標無法與實際工作狀況掛鉤。“績效考核指標不準確、績效管理構成不合理、績效考核人員不專業，對綜合部門的績效考核結果流于形式，這些都是行業報存在的現實問題。”甘斌介紹道。

培訓是打造現代企業核心競爭力的重要手段。然而時至今日，培訓在很多行業報社依然沒有引起足夠的重視。甘斌介紹說，在2005年的調研中，報社培訓經費僅占其經營收入的0.27%，5年過去了，這個數字只增長了0.16%，達到了0.43%。“考慮到通貨膨脹的因素，這個投入相當于沒有提高，距離國家規定仍然有很大差距。目前的培訓無論是投入、形式還是內容都非常初級，浮于表面、流于形式、缺哪補哪，而且總是請行業內的人來講，沒有系統的規劃，跟人才梯隊的建設和發展沒有必然關聯，跟一個報社的地位也不相匹配。社會發展這么快，你不培訓，員工的知識更新就會落后，進而整個報社運轉起來也會效率比較低、機制比較差。”

“轉企改制是途徑，轉型發展是目的，而機制改革是基礎。”呂華麟這樣表示。轉企改制對行業報來說是一次脫胎換骨的變革，將促進傳統行業報紙向現代行業傳媒全面轉型。但管理體制轉變的同時，內部運行機制也一定要配套。如果報社轉成企業進入了市場，內部管理機制還是機關化的，那轉企改制就落不到實處，勢必會拖了發展的后腿。“從已經轉企改制的7家行業報社來看，有些報社的殼是市場化的，但內部機制依然是機關化的。轉企改制是為了發展，如果外殼變了，內部機制卻不改革，那就是徒有其表，遲早會出問題。”

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