王國慶：抓住戰略機遇 繼續推進報刊改革

新聞出版總署報刊司王國慶司長在2012年中國行業報年會上的講話

尊敬的各位領導，各位行業報的老總們，大家下午好。一年一度的中國行業報年會今天在美麗的香山舉行，我們知道這也是春節過后行業報協會一年一度的工作總結，行業報的工作總結，也是每年新工作的起始，我相信今年可能和往年有很大的不同。希望是萬象更新，我們行業報有更美好的發展前景，并且伴隨著改革，能使我們的整個行業報，使我們的創新能力和競爭能力以及我們的行業報的內容能夠贏得更大的發展。

今天借這樣的機會，受呂會長的委托希望我來介紹一下新聞出版總署對我們今年或者是最近一個時期的整個報刊改革和發展的一些情況，那么我今天借此機會講三個方面的問題。

一，繼續推進非時政類報刊改革如期完成階段性任務。我用這樣一個題目主要是因為我們前些天，上一周全國文化體制改革工作會議在山西太原舉行，這次會議是自從文化體制改革，特別是在近幾年，我們連續四年每年至少在6月份之前要開一次全國的文化體制改革工作會議，那么每次會議都對文化工作做部署和安排。這次會議中宣部劉云山部長和國務委員劉延東同志以及各省和中央各部委的有關方面的負責同志，大約有近六百人，開了這樣一個比較大規模的會議。這次會議上，首先傳達了長春同志的講話。長春同志寫了寄語，對整個大會有一段寄語，他在講話當中特別提出了要繼續深入學習貫徹六中全會，認真落實錦濤書記提出的三加快、一加強，這是總書記在去年提出來的，以及組織實施國家十二五時期文化改革發展綱要為重要抓手，加大力度加快進度，鞏固提高，重點突破，全面推進十二字方針，毫不動搖把文化改革發展繼續推向前進。

其中，要求要在十八大之前，如期完成階段性任務目標，這次大家注意一點，就是和我們原來十九號文件要求是要全部完成文化體制改革的任務，這次提出要基本完成，如期基本完成階段性的改革重要任務，就是說現在非時政類報刊分兩批進行改革的任務，只是還是階段性的目標，還不能說報刊改革的全部任務。云山同志在講話當中特別是就貫徹六中全會的精神，按照六中全會的總體要求，總結了一年來整個文化體制改革的工作，并且對下一步文化體制改革作了部署。這些內容我們都見諸了報端，大家可能也都看過了。延東同志最后在總結中著重講了就是如何貫徹六中全會的精神，特別是把國家十二五的時期文化發展綱要的50項任務目標能夠具體落實。在十二五時期的文化發展綱要中確定了50個大的項目，這些大的項目將列入國家的重點項目來推進，國家要有相應的政策和資金做扶持。要求各省也要對應這些項目制定本省的發展規劃，特別對文化體制改革要如期在十八大之前完成階段性任務目標也提出了要求。所以整個會議實際上就是總結一年來的文化體制改革工作，對下一步整個的文化體制改革及貫徹六中全會精神，和實施好十二五時期的發展規劃作出了一個部署。具體的內容我在這兒不詳敘了。

那么整個新聞出版業的改革，特別是主要報刊改革，因為出版這塊算基本結束了，轉制的這塊基本結束了。下一步出版改革的重要目標就是如何深化如何出版社的管理體制，資產產權關系，另外一個深化內部的法人治理結構，更重要的是組建一批大型的出版集團。我們現在已經有的國家隊是中國出版集團和教育出版集團和中國科技出版集團，這三大集團現在的框架已經基本形成了，但是按照體量來說還不夠大，規模還不夠大。它的整個要求今后達到總收入和總資產的盤子分別是200億以上。未來一些期刊社，像中國科技出版集團，除了科學出版社還有我們的工業信息出版社，還有我們的郵電，這幾大出版社聯合組建的中科出版傳媒公司，這個公司里面現在有幾百種科技期刊，下一步它的目標是要聚合上千種的科學期刊，要有這樣的規模。按照這樣的目標，我們今天下午舉行新聞發布會，新聞出版總署要出臺文件，下一步中央要出臺文件，就它下一步如何聯合重組整合資源這一塊要出臺一些政策和一些規定。

由此看到出版集團已經進入到新的改革臺階了，報刊改革現在是這樣的。各省的改革方案都已經報到總署了，并且和中宣部的中央文化體制改革領導小組辦公室進行了溝通，現在方案在陸續地往回批，這些方案當中主要是第一批轉制的報刊。現在大部分在走程序的過程中，已經批回去一部分。那么，中央的出版單位到現在為止收到了85個主管主辦單位報來的280多種，第一批轉制的報刊。審核工作也是在進行當中，今天中午我來的時候還簽出去一批。在審理的過程中，總的來看是比較不錯。比如說像有的報刊社要通過職代會進行討論了方案，主管單位把產權，包括資產評估的工作都協助出版單位做了。那么，有的是主管單位報的方案，但是在方案當中我們也發現一些問題。有的不是主管單位報的，甚至也沒有經過職代會討論，像這些方案可能都是屬于不符合中央的規定要求的，要退回的。有的還明確說我這個資產不是國有的，國家從來沒有投入過，這種概念肯定是不對的。因為出版資源就是國家的，你不能說我實際上國家投入了多少資金，因為在80年代的時候很多報刊社都是沒有錢的，都是完全自我發展的，那不能說自我發展的過程中，這個資產就不是國家的。那么，在這個過程中也有一些報刊它還有負債，那么負債的這一類報刊原則上是不可以轉制的。那么我們說有幾種情況不可以轉制，一種是報刊的單一編輯部，不允許轉企。有人會說單一的編輯部轉企，不是能夠提高它自身今后的發展能力嗎？實際上就是國家的總體思路是要抬高企業設立出版企業、報刊企業的門檻，也就是說，你今后要打造大船，至少是聯合艦隊，更好是航母，小舢板這類編輯部轉企的，原則上不開口，不允許。你一個一個編輯部的出路是什么呢？下一步去整合、聯合。聯合幾家，比如本系統、本部門的幾個聯合在一起，成立公司集團或者是企業，這是可以的。一般的，一個的，單個的單一是不可以轉企的。

這是一種，另外一個我本身虧損，報過來就虧損兩三百萬，或者是更多一兩千萬，想通過轉制，融資把這些債務補償了，我就作為企業，這是不可以的，帶病轉制不可以的。我已經是負債企業了，必須有一些實力的人來兼并你，你就不能夠獨立轉，你是被兼并的對象。

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