從《中國文化報》看行業報改制轉型之路

做行業資源的深度整合者——從《中國文化報》看行業報改制轉型之路

文/黃逸秋 李艷華

從2003年文化體制改革試點啟動以來，報刊改制已經走過了8年。其間，行業報因其專業技術性較強，一直充當著改革先行者的角色。2011年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》，明確要求行業報刊等四類報刊出版單位先行轉制。8月，《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制工作基本規程》出臺。對尚未完成轉制任務的行業報來說，轉企改制是大勢所趨，當務之急是思考轉企后如何轉型發展。

2009年11月，由中國文化報社轉企改制組建的中國文化傳媒集團有限公司正式掛牌，中國文化報社成為第一家整體改制的中央部委主管報社和第一家中央級的綜合類文化傳媒集團。轉企改制近兩年來，報社體量較改制前增長十余倍，報刊質量、員工收入顯著提高，產業發展形勢充滿活力，一個綜合性文化傳媒集團的架構基本建立。中國文化報社的轉企改制是行業報謀求快速發展的有益探索，也為行業報改革的后來者積累了經驗。

轉企：突破事業企業“兩不靠”的發展瓶頸

在事業單位轉企改制的過程中，有一個規律性的現象，就是“兩頭”轉制的積極性比較高——一頭是已經面臨生存困境不得不改，另一頭則是處于上升發展期，希望通過改革更上一層樓。中國文化報社屬于后者。

中國文化報社創立于1985年11月，是文化部主管的司局級直屬事業單位。經過20多年的發展，人員從最初的十幾人壯大到近400人，報社也從一張報紙拓展為一報、兩網站、三刊、三子公司，即創刊于1986年1月的全國性文化類日報《中國文化報》，國家動漫產業信息平臺、中國文化傳媒網，國家級文化藝術類核心期刊《藝術市場》、《藝術教育》、《文化月刊》，以及影視藝術中心、遠東文化發展公司和劃歸報社管理的文化部印刷廠，擁有文化部和全國文化系統的大量優勢資源。報社現有采編隊伍平均年齡30歲左右，碩士研究生以上學歷者占相當大的比重，副高以上職稱人員占40.6%，離退休人員所占比例較低。近幾年來，報社發展迅速，不僅經營收入連續幾年創歷史新高，員工收入也以每年10%～15%的速度增長。

然而，隨著報社的不斷發展，其體制內的尷尬身份對報社的束縛越來越明顯。作為自收自支的事業單位，中國文化報社因為在財政沒有戶頭而得不到充足、可靠的經費保障；又因為沒有轉制為企業，也得不到國家對轉制單位的政策扶持。這種長期事企“兩不靠”的狀況導致報社的品牌優勢、人才優勢和資源優勢難以凸顯，更無法整合其他優勢社會資源，無法實現社會效益和經濟效益的最大化。

為擺脫這種尷尬的身份和處境，在文化部提出實施文化體制改革試點工作后，2008年11月，中國文化報社主動向文化部黨組申請轉企改制。2009年11月，經國務院批準，中國文化傳媒集團有限公司正式成立。

中國文化傳媒集團有限公司由國務院作為出資人，文化部作為行政主管部門，財政部對其經營性國有資產進行監管，厘清了政府和國有轉企文化單位的資產關系。集團建立了包括董事會、經營班子、監事會在內的規范的法人治理結構，初步建立了與現代企業相適應的內部管理機制，實現了更加規范、科學的管理。原事業在編職工全部與集團簽訂勞動合同，全體職工含退休職工從2010年7月1日起參加北京市基本養老保險，完成社保對接，報社原事業編制也已由中編辦批準核銷。其它諸如資產劃轉、清產核資、財務審計、企業年金等轉企改制的相關工作也已依照國家相關政策完成。

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