柳斌杰接受中央媒體專訪暢談新聞出版業發展

黨的十七大以來，我國新聞出版領域的體制改革進入了攻堅階段。其間的難點在哪里？如何突破？我國新聞出版領域的突出成績有哪些？數字出版將如何發展？10月11日，新聞出版總署黨組書記、署長柳斌杰在京接受《人民日報》、新華社、《光明日報》及本報記者聯合采訪，就十七大以來我國新聞出版體制改革、新聞出版產業發展、數字出版發展、新聞出版“走出去”等問題進行了全面詳細的介紹和論述。柳斌杰指出，中國新聞出版業正在大改革、大變革時代實現大發展、大跨越。

　　深化體制改革 取得實質性進展

　　改革激發活力。柳斌杰指出，深化文化體制改革，建立出精品的長效體制、機制，是十七大以來新聞出版業改革的著眼點。文化體制改革的最終結果是要多出精品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，生產時代所需的文化精品，為子孫后代留下時代的記憶。黨的十七大以來，新聞出版總署按照中央在新的歷史起點上進一步深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的要求，進一步推動新聞出版體制改革，改革進入了攻堅階段。

　　柳斌杰詳細論述了新聞出版體制改革中的難點問題。他說，難點主要是中央各部門各單位所屬出版社的轉企改制，這些出版社約占全國總數的一半。新聞出版總署首先在決策上明確功能、區分性質，提出功能決定性質、性質決定體制、體制決定機制；其次在改革方案上進行總體設計，分類指導，分步實施。截至2010年12月30日，中央各部門各單位出版社已完成轉企改制。在需要轉制的148家中央各部門各單位經營性出版社中，除1家出版社停辦退出、13家原本沒有核定過編制外，余下的134家出版社都注銷了事業單位、核銷了事業編制，職工全部進入了社會保障體系。

　　柳斌杰說，在達到這一目標的過程中，也解決了很多難題。一是落實了出資人，確定由財政部代表國務院行使出資權。相當一批沒有資本的出版社，在這次改革中落實了資本，補充了資金，變成了真正“有本錢的”企業。二是解決了人員的身份轉換，核實了單位原有的事業編制，有事業編制的職工都可以自愿進入新的崗位，享受這次改革的社會保障優惠政策，解決了后顧之憂。三是完成了工商登記注冊。過去，由于資本不實、出資人缺位，很多出版社不符合獨立工商企業的標準，難以履行法人責任，這次一一進行了核實，取得了法定資格。他指出，在中央各部門各單位出版社轉企改制完成后，整個圖書出版領域全部完成了轉企改制。其后，音像、電子出版單位也采取多種形式，完成了轉企改制。

　　他強調，實踐證明，轉企改制后的各類出版單位，在新體制中普遍充滿了活力，獲得了新發展，與市場貼得更近，和讀者的心貼得更緊，真正實現了經濟效益和社會效益的有機統一和同步增長，呈現出嶄新的發展面貌，一大批主業突出、特色鮮明、活力迸發的現代出版企業正在引領我國新聞出版業闊步前行。

　　推進報刊改革 媒體實力逐步增強

　　在完成了圖書、音像、電子出版單位的轉制后，報刊改革的問題也被提上了日程。柳斌杰指出，報刊體制改革正在“兩路并進”：非時政類報刊體制改革的關鍵是轉企改制，時政類報刊體制改革的重點是實行兩分開和機制轉換。從今年開始，兩年時間內要完成非時政類報刊出版單位的轉企改制，數量多、任務重，目前已有1500多家完成轉企，預計到今年年底將有一半非時政類報刊出版單位完成轉企改制。

　　他說，這次改革的目標包括：第一，明確報刊職責，不同的報刊要有不同的定位，承擔不同的責任；第二，理順關系，包括主管主辦、資本、產權、責任主體等；第三，增強非時政類報刊實力，讓它們有資金、有實力、有人員，成為市場主體；第四，調整報刊結構，合理配置資源，優化品種布局，為各層次、各專業讀者提供更好的服務，確保其有序發展，同時保障主流媒體在新聞宣傳方面的主導地位。

　　他分析了目前報刊體制改革當中的4個難點。第一是時政類報刊和非時政類報刊的區分和認定。作為報刊，大部分都刊載時政新聞，但這不代表它一定是時政類報刊。其他國家時政類報刊也是很少的，大多都只有幾家。我國時政類報刊是指承擔黨和國家時政宣傳任務的，有指令性要求，有首發、首評國家時政資格的報刊。非時政類報刊可以刊載重要時政新聞，可以自愿宣傳，但不具備首發、首評黨和國家時政的資質。非時政類報刊可以通過市場來配置資源，主要是為特定的讀者服務。

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