發展特色小鎮需吸引多元化投資主體

　　特色小鎮建設具有投資大、周期長的特點，純市場化運作難度大，業內專家普遍認為，需打通政府資金、社會資本和金融機構三方融資渠道，通過吸引多元化投資主體，并讓其充分發揮各自優勢，來破解特色小鎮建設的“融資難”問題。

　　2016年10月，國家發改委發布的《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》指出，鼓勵政府利用財政資金撬動社會資金，共同發起設立特色小鎮建設基金；鼓勵國家開發銀行、農業發展銀行、農業銀行，以及其它金融機構加大金融支持力度；鼓勵有條件的小城鎮通過發行債券等多種方式拓寬融資渠道。

　　綠維文旅控股集團董事長林峰認為，特色小鎮建設融資渠道主要可以分為開發性金融、政府資金、政策性資金、社會資本、商業金融五種，若想為特色小鎮建設提供強有力的資金支持，并盤活小鎮特色產業發展，就必須充分認識并發揮好這五種融資渠道的不同作用：

　　第一，開發性金融發揮“特殊作用”。在特色小鎮建設中，開發性金融主要承擔長期的融資任務，提供基礎設施、基礎產業等領域所需的長期大額資金。

　　第二，政府資金發揮“杠桿作用”。政府資金應在特色小鎮融資中起到引導作用，例如，國家發改委等部門對符合條件的特色小鎮項目給予專項資金支持，中央財政對建設較好的特色小鎮發放適當獎勵等。

　　第三，政策性資金發揮“助推作用”。例如，中國農業發展銀行要將特色小鎮建設作為信貸支持的重點領域，開辟辦貸綠色通道，對相關項目優先受理、優先審批，提供中長期、低息貸款。

　　第四，社會資本發揮“主體作用”。引入社會資本參與特色小鎮建設，不僅有利于緩解政府財政壓力，提高建設效率，而且可以為民營企業拓寬投資渠道，實現可以令各方共同受益的良性循環。例如，目前特色小鎮發展最為成功的浙江省就充分利用了社會資本，僅在2015年第三屆世界浙商大會上，就有多達24個涉及特色小鎮的PPP項目現場簽約。

　　第五，商業金融發揮“促進作用”。商業銀行應配合地方政府做好引進企業、發展特色產業、征地拆遷等工作，并根據特色小鎮實際需求和建設進度，推出特色信貸融資產品，對基礎設施、龍頭企業、產業經營戶等提供多種多樣的信貸支持。

　　中國房地產數據研究院院長陳晟表示，一般而言，特色小鎮建設涉及四方面機構的合作，即政府投融資平臺、小鎮或村集體經濟組織、產業運營集團和專業投資機構。

　　首先，政府平臺的參與是特色小鎮建設的保障。政府投融資平臺需充當強有力的牽頭主體，主要解決城市規劃、基礎設施建設、資金管理等方面的引導性工作，并以政府公信力為建設項目背書，增強社會投資者對項目的信心。

　　其次，特色小鎮發展需要依托當地的特色資源，而這些資源往往被小鎮或村集體經濟組織所持有，因此，只有讓集體經濟組織成為最大受益者，充分調動他們的積極性，才能有效推進特色小鎮建設。

　　再次，產業運營集團是特色小鎮建設的核心。特色小鎮建設需要基于休閑旅游、商貿物流、教育、科技、文化等特色產業，而這些產業的持續健康發展必須依托具備豐富經驗和強大市場號召力的產業運營集團。因此，建設特色小鎮需要調動產業運營集團的積極性，使其充當主力軍作用。

　　最后，通過市場手段引入社會資本是建設特色小鎮的關鍵一環。特色小鎮建設需要持續投入大量資本，僅靠政府資金是遠遠不夠的，以市場化方式持續吸引社會投資勢在必行。為獲得民間投資者的信任，可以讓專業投資機構以股權形式介入建設項目，參與規劃、建設、運營全過程，使項目朝著有利于投資者認可的方向發展。

　　總的來說，特色小鎮建設需要四大主體組成利益共同體，充分取長補短，發揮各自優勢，共擔風險，共享利益。

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