以習近平總書記系列重要講話為指導 構建機關事務管理“五大理論”支撐體系

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央勵精圖治、奮發進取，開創了黨和國家事業發展的新境界。在治國理政的實踐中，習近平總書記發表了一系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下改革創新發展的重大理論與現實問題，提出了許多富有創見的新觀點、新論斷、新思想、新要求。尤其是習近平總書記在中央軍委后勤工作會議上講話，明確了中國特色后勤建設發展一系列帶根本性方向性全局性的重大問題。機關事務管理部門深入學習總書記系列重要講話精神，關鍵要準確把握精神實質，掌握其中的科學思維方法，結合管理保障服務特點，做好結合、轉化、提升的文章。本文所說的構建“改革、創新、發展、人才、廉政”五大理論體系，就是以講話精神為指導，聯系機關事務工作實際，學用結合的理論思考。

 

 

　　改革是有目標、有方向、有方法的。改什么，怎么改，這是機關事務管理體制改革面對的現實問題。習近平總書記就全面深化改革發表了一系列重要論述，從改革的目標、動力、方法論和保障等方面，進一步豐富、拓展和深化了改革理論。深入學習貫徹總書記系列重要講話，建設機關事務工作改革理論，是今后管理保障服務各項工作創新發展的基礎。

 

　　首先，要明確機關事務工作深化改革的目標，這就是完善機關事務管理制度，推進治理體系和治理能力現代化。具體來說，就是在市場配置資源起決定性作用和深化供給側結構性改革的大背景下，完善機關事務管理體制機制，提高服務保障效率，補足政策和制度短板，形成激勵約束機制和長效機制，更好發揮機關事務管理職能作用。

 

　　其次，機關事務工作深化改革的動力源泉是解放思想。習近平總書記指出：“解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關。”“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。”【1】只有不斷解放思想，不斷改革落后的體制機制，不斷突破利益固化的藩籬，才能深刻把握行政工作的運行規律以及機關事務工作自身的內在規律，才能實現對改革發展規律認識的深化和自覺運用。只有解放思想，緊緊依靠廣大干部職工推動改革，以最大公約數的思維方式研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智，才能形成強大的改革合力和持久的改革動力。因而，解放思想是破除一切束縛機關事務工作改革創新發展觀念和體制機制障礙的根本途徑。

 

　　再次，機關事務工作深化改革必須堅持正確的方法。習近平總書記深刻揭示了全面深化改革的一些重大關系，強調要努力學習掌握科學思維方法，堅持辯證思維、創新思維、戰略思維、法治思維、底線思維、系統思維和全局思維，進而提高攻堅克難、化解矛盾的能力。這些理念運用到機關事務工作深化改革，就是要從機關事務工作紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想與實事求是的關系，掌握改革的主動權，做到既摸著石頭過河，又加強頂層設計，既整體推進，又重點突破，既膽子大，又步子穩，進而把改革的力度、發展的速度和廣大干部職工可承受的程度有機統一起來，統籌協調、突出重點、全面推進。

 

　　第四，機關事務工作深化改革必須改善和加強黨的領導。機關事務工作全面深化改革是一項十分復雜的系統工程，涉及編制、財政、發展改革、稅務、人力資源和社會保障等許多部門，需要方方面面的積極配合，目前已經進入攻堅期和深水區，必須加強和改善黨的領導。要自覺維護以習近平同志為核心黨中央的堅強領導，按照國務院的統一部署不失時機全面推進各項改革，各部門主要負責同志要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇挑重擔、敢啃硬骨頭，做到重大方案親自把關、重要改革親自部署、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，以上率下，撲下身子，狠抓落實，形成改革合力，使各項改革措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，在成效上產生物理共振、發生化學反應。

 

 

　　習近平總書記高度重視創新，總是從國家前途、民族命運和治國理政使命擔當的戰略高度來把握創新的緊迫性和必要性。在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的宏觀體系中，機關事務工作面臨治理體系和治理能力現代化的現實要求，機關事務管理部門迎接新挑戰、新任務，最根本的是改革與創新，要牢記總書記“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落后，創新慢了也要落后”“創新是引領發展的第一動力”的教導。把創新擺在機關事務工作發展全局的核心位置，樹立創新理念，堅持創新發展，讓創新蔚然成風。

 

　　在此基礎上堅持理論聯系實際，堅持辯證思維、創新思維、戰略思維、法治思維、底線思維、系統思維和全局思維，進而提高攻堅克難、化解矛盾的能力，堅持問題導向、實踐導向，從實際出發，以改革精神、創新思維，從今年的研究規劃來破題，拿出切實可行的理論創新成果，為機關事務工作改革創新發展提供理論和智力支持。

 

　　既要創新發展理念，也要創新發展手段。理念創新，就是要保持思想的敏銳性和開放性，打破傳統思維定勢，努力以思想認識新飛躍開創新局面；手段創新，就是要積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，特別是要適應信息化持續推進的新情況，加快機關后勤與現代服務業融合發展，充分運用“互聯網+”等新技術新方式，創新管理保障服務手段和方式。采用大數據等技術手段使管理保障服務全過程“留痕”，提高保障效率和監管效能。

 

　　創新要堅持問題導向，突出針對性和可操作性，抓住機關事務工作政治性、保障性、經濟性、內部性、特殊性五大特征，瞄準治理法治化、服務規范化、保障標準化、管理精細化、機構職能化、手段信息化、評價績效化等7個領域，推進發展思路、發展機制、發展方式創新，更新管理理念、完善管理體系、優化管理流程，提高專業化、精細化、科學化水平，發揮創新驅動作用，讓創新貫穿管理保障服務一切工作，推動機關事務工作向質量效能型轉變，實現集約高效發展。

 

　　從實際出發，堅持理論創新是引領，制度創新是根本，科技創新是核心，服務經營實體是創新主體，以機關事務工作實踐基礎上的理論創新推動管理保障服務制度創新，及時將那些成熟的經驗和理論上升并鞏固到制度層面，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，適應政府自身建設的需求構建系統完備、科學規范、運行有效的機關事務管理制度體系和運行機制。

 

 

　　發展是硬道理，發展是解決經濟社會一切問題的關鍵。黨的十八大以來，習近平總書記對發展問題作出了一系列重要論述，并將發展與實現中國夢緊密聯系起來，強調“我們要堅持發展是硬道理的戰略思想，堅持以經濟建設為中心，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，深化改革開放，推動科學發展，不斷夯實實現中國夢的物質文化基礎”。

 

　　機關事務工作的發展就是要強化管理體制動力和內生動力，以創新驅動的理念打造服務發展新引擎，以雷厲風行的作風推動各項改革深入，以革故鼎新的魄力構建服務保障運行新機制，引領機關事務各項工作再上新臺階。

 

　　發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”聚焦突出問題，著力破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，是科學理論的凝練和升華。機關事務工作只有牢固樹立“五大發展理念”，才能準確定位發展思路、發展方式和發展著力點，才能準確把握機關事務工作發展規律，才能實現管理保障服務可持續健康發展。

 

　　制度具有基礎性、根本性和全局性，是深化改革、促進發展的關鍵。從建立健全長效機制著手，確立穩中求進的發展思路，在建立健全機關事務工作制度上投入更多力量，筑牢發展的制度根基，多做利長遠的事情，真正做到統籌兼顧、科學謀劃。

 

　　機關事務工作以發展理念、發展思路、發展路徑、發展方式、發展政策、發展機制、發展體制、發展制度創新的新常態，應對速度變化、結構優化、動力轉化的發展新常態，重在著力推進管理保障服務供給側結構性改革，完善體制機制，努力破解發展難題、增強發展動力、再造發展優勢，推進部門之間機關后勤服務均等化，實現服務保障更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

 

 

　　機關事務工作改革創新發展關鍵在人，這里所說的人是指人才。人才是支撐發展的第一資源。建設高素質的干部職工隊伍，已經成為推動機關事務工作持續健康發展的重要保證。

 

　　習近平總書記指出，“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。”機關事務工作要從管理保障服務實踐中發現人才，在改革創新中培育人才，在推進事業發展中使用人才。要通過建立良好選人用人制度，形成有利于優秀人才脫穎而出的機制，把人才凝聚起來，把人才用起來，形成人盡其才的良好氛圍。

 

　　俗話說，“千軍易得，一將難求”。發掘人才要有“伯樂相馬”的精神，要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，不遺余力求才。常識告訴我們“駿馬能歷險，耕田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟”，要“不拘一格降人才”，用人所長、不求全責備。否則，就會出現找不到人才、無人可用的局面。

 

　　要結合機關事務工作特點研究人才工作的內在規律，完善人才評價激勵機制和服務保障體系，為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。要著力破除體制機制障礙，向服務經營單位放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長，充分發揮好人才的作用。

 

　　機關事務工作各級領導要樹立人才意識，掌握識人用人藝術，既要學劉備敬孔明如師、視關羽、張飛、趙云為手足，大事小情真誠相商；又要學劉邦勇于承認自身不足，善于用人的胸懷，練好識別人才的火眼金睛，做好團結、引領、服務工作，真誠關心人才、愛護人才、成就人才，激勵人才貢獻聰明才智。

 

 

　　機關事務工作，管錢管物首先要管好自己。管好權、看好錢是防治腐敗的關鍵。要堅持依法行政，加強源頭治理，突出限權管錢，狠抓督查問責，嚴格正風肅紀、強化責任追究，以零容忍態度懲治腐敗，常抓不懈，警鐘長鳴，樹立廉潔奉公、務實高效的機關事務管理形象。

 

　　習近平總書記指出，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”【2】機關事務工作落實廉政建設和反腐敗要求，關鍵是要創新體制機制，健全權力運行制約和監督體系，推進標本兼治，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行。要用制度管權、管錢，用清單制管理推動減權、規范用權，堅持法無授權不可為，念好約束權力的“緊箍咒”，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”，形成不敢腐也不能腐的有效機制。

 

　　機關事務工作要講政治，要牢記“其興也勃焉，其亡也忽焉”、由盛而衰的歷史周期率。以史為鑒，知興替；以人為鑒，明得失、知成敗。要以深邃的歷史眼光和寬廣的全球視野，縱覽古今中外得失成敗的典型案例及其所蘊含的深刻道理，深刻認識反腐倡廉、拒腐防變的必要性和重要性。目前，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。要嚴格執行八項規定和國務院“約法三章”，以釘釘子精神持之以恒糾正“四風”，強化日常管理監督，從具體事情抓起，抓早抓小、防微杜漸，鍥而不舍、持之以恒，形成機關事務工作清正廉潔的政治生態。

 

　　廉潔是機關“當家人”的本色，機關事務工作黨員干部能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰勝的敵人也是自己。“物必先腐，而后蟲生”。要以修身為本，以“吾日三省吾身”的涵養弘揚正氣，扎實開展“兩學一做”學習教育活動，嚴格踐行“三嚴三實”，做到對黨忠誠，個人干凈，敢于擔當，以良好過硬的作風為改革創新發展提供堅強政治保障。

 

　　總之，學習習近平總書記系列重要講話，構建機關事務管理“五大理論體系”，旨在結合機關事務工作改革創新發展實際，以人為本，既注重發揮人的主觀能動性，以人才推動事業發展，又注意規避人性的弱點，以反腐倡廉更好發揮黨員干部的正能量，切實做到牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

 

　　【1】中共中央宣傳部編，習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版），P71，學習出版社、人民出版社。

 

　　【2】中共中央紀律檢查委員會編，習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編，P121，中央文獻出版社。

 

　　參考文獻

 

　　1、習近平談治國理政，外文出版社（2015年）。

 

　　2、習近平總書記講話文章選編，中共中央文獻研究室編，中央文獻出版社（2016年）。