國家稅務總局：新舉措開創稅收新局面

　　1月28日，國家稅務總局召開2015年第一次新聞通報會，通報2014年稅收收入任務完成情況和推進稅收現代化、“營改增”、稅務行政審批制度改革、打擊稅收違法犯罪等工作進展情況，并公布2015年推出的10項稅收管理改革創新舉措。人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺、光明日報、經濟日報、法制日報、經濟參考報、中國財經報、中國稅務報和中國稅務雜志等媒體記者參加通報會。

　　2014年稅務機關圓滿完成預算確定的稅收收入

　　國家稅務總局新聞發言人、辦公廳主任王陸進通報了2014年稅務機關完成稅收收入任務情況。2014年，稅務機關組織稅收收入103768億元（已扣減出口退稅），比上年同期增長8.8%。其中，中央級稅收收入完成44973億元，增長7.4%，超預算49億元；地方級稅收收入完成58795億元，增長9.9%，也圓滿完成了預算確定的任務。

　　王陸進介紹，從稅收收入結構看，反映出經濟結構調整態勢良好。

　　――稅收收入的產業結構繼續優化。第二產業和第三產業稅收收入同比分別增長5.8%和9.9%，第二產業稅收占比46.3%，第三產業稅收占比53.5%。

　　――高新技術行業稅收增長快于傳統行業。如第二產業中科技含量較高的電氣機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業稅收分別增長14.2%和15.9%，而傳統制造業中的石油加工、煉焦和核燃料加工業，黑色金屬冶煉和壓延加工業以及有色金屬冶煉和壓延加工業稅收則分別增長3.4%、下降2.8%和增長3.6%。第三產業中信息傳輸、軟件和信息技術服務業稅收增長11.7%，租賃和商務服務業稅收增長20.4%。

　　王陸進表示，2015年稅收收入將延續2014年平穩增長態勢。稅務機關將繼續堅持組織收入原則，嚴格依法征稅，不斷提高稅收征管質量和效率，努力完成預算確定的稅收收入任務。

　　2014年“營改增”持續釋放改革紅利減稅1918億元

　　國家稅務總局新聞發言人、辦公廳副主任、中國稅務報社社長郭曉林介紹了2014年“營改增”試點推進情況。截至2014年底，全國“營改增”試點納稅人共計410萬戶，其中一般納稅人76萬戶，小規模納稅人334萬戶。全年有超過95%的試點納稅人因稅制轉換帶來稅負不同程度下降，減稅898億元；原增值稅納稅人因進項稅額抵扣增加，減稅1020億元。合計減稅1918億元，改革效應日益顯現。

　　郭曉林介紹，2014年“營改增”新試點行業順利推進，2014年1月1日和6月1日，鐵路運輸、郵政和電信業相繼納入“營改增”試點，范圍擴大到“3+7”個行業。這三個行業分別有1477戶、4698戶和20658戶納稅人納入試點。其中，鐵路運輸、郵政業分別實現改征增值稅363億元、11億元，與繳納營業稅相比，分別減稅8億元、4億元；電信業6月～12月實現改征增值稅294億元，與繳納營業稅相比，增稅64億元，但為下游一般納稅人增加了稅款抵扣。

　　郭曉林說，“營改增”的推進持續促進經濟轉型升級，主要表現在：對第三產業保持穩中有升的勢頭發揮了積極作用。據統計，2014年全國第三產業增加值占GDP比重為48.2%，同比提高2.1個百分點。促進企業通過主輔分離、專業化協作方式，優化業務結構，最大限度享受“營改增”紅利。如廣東已有1/3的納稅人實施服務業與第二產業的主輔分離，1/4的納稅人將部分業務外包給其他公司。“營改增”相關產業稅收持續快速增長。2014年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業、廣播影視服務業稅收分別增長11.7%、20.4%和13.4%，政策作用非常明顯。

　　郭曉林表示，下一步，稅務機關將繼續推進“營改增”擴圍，2015年力爭將“營改增”范圍擴大到建筑業和不動產、金融保險業、生活服務業，這些行業將增加800萬戶試點納稅人，戶數是目前的兩倍。稅務機關將與財政等部門一起，科學設計改革方案，縝密細致做好相關工作，確保“營改增”任務的圓滿完成。

　　稅收現代化六大體系建設取得明顯進展

　　2014年，國家稅務總局緊緊圍繞到2020年基本實現稅收現代化的目標，積極推進六大體系建設，取得了明顯進展。國家稅務總局新聞發言人、辦公廳主任王陸進從六個方面介紹了工作進展情況。

　　在稅法體系建設上，加快推進稅收征管法修改進程，大幅修改后的修訂稿目前正在公開征求意見。同時，加強稅務機關規章制定工作，出臺了7部稅務規章，數量為歷年之最。

　　在稅制體系建設上，于2014年1月1日和6月1日，將鐵路運輸、郵政和電信業相繼納入“營改增”試點。順利推進煤炭資源稅從價計征改革，調整成品油等稅目消費稅，邁出了改革的重要步伐。

　　在服務體系建設上，大力實施“便民辦稅春風行動”，全面試行《全國縣級稅務機關納稅服務規范》。圍繞支持上海自貿區建設和京津冀協同發展，分別推出“辦稅一網通”10項措施和“一統三互”措施。

　　在征管體系建設上，全面實施稅收風險管理，擬定全國稅收征管規范，啟動稅收征管改革。

　　在信息體系建設上，開展金稅三期工程優化版試點，打造全新的增值稅發票管理系統。

　　在組織體系建設上，堅持前后接續開展黨的群眾路線教育實踐活動，試行績效管理，認真落實“兩個責任”，打造政治堅定、清正廉潔和能征善戰的稅務人員隊伍。

　　放管結合稅務行政審批制度改革全面推進

　　郭曉林通報了2014年稅務機關深入推進稅務行政審批制度改革的進展情況。2014年2月，國家稅務總局公布了全部稅務行政審批事項，實施稅務行政審批目錄化管理，鎖定了審批項目的“底數”，自覺接受社會監督。同時全面清理非行政許可審批事項。8月，經國務院批準取消了29項非行政許可，2015年將再取消20多項。在減少審批事項方面，總局提出取消審批事項的時間表和路徑圖，2014年共取消48項稅務行政審批，并清理了一批同取消、下放審批項目相抵觸的文件和制度。

　　據郭曉林介紹，放管結合是稅務機關深化行政審批制度改革的重要原則，在將該放的放到位的同時，稅務機關不斷強化取消審批事項后續管理，將該管的管好。對取消和下放的所有稅務行政審批項目，稅務機關均制定了后續管理辦法和措施，并把后續管理融入發票管理、申報管理等日常稅收征管工作中，推進后續監管精細化和稅收風險管理常態化。

　　郭曉林表示，一年來，行政審批制度改革取得了明顯成效，產生了積極效應。一是經濟效應。激發了市場活力，釋放了改革紅利。如取消“享受小型微利企業所得稅優惠核準”審批項目，促使受惠面提高至90%以上。二是法治效應。既還權給納稅人，又還責于納稅人，進一步明晰了征納雙方權利義務和責任，降低了執法風險，促進了稅收遵從，增強了納稅人主體意識和法治觀念。三是服務效應。推動了納稅服務升級和規范，由管制向服務轉變。四是管理效應。取消行政審批，要求強化事中事后監管，實施備案管理、優化申報管理、加強風險管理和強化信用管理，倒逼稅收管理深化和變革，稅收管理正不斷走向善治。

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