環保部：推進環保投融資機制改革創新

　　在11月25日召開的全國環保系統規劃財務工作會議上，環保部副部長吳曉青公開表示，推進環保投融資機制改革創新。

　　“在財政收支矛盾突出的形勢下，這兩年環保投資力度不降反增，為推進環保重點工作提供了基礎支撐。”吳曉青指出，“從國家層面，2013年-2014年，環保部參與安排的中央環保投資合計達到530億元，2014年比2013年增長近100億，這些投資重點支持地方大氣污染防治、農村環境綜合整治、江河湖泊生態保護、重金屬污染防治、燃煤鍋爐煙塵治理、生物多樣性保護等。”

　　吳曉青進一步指出，在中央環保投資的帶動下，各地加大了投資力度，初步統計，31個省（區、市）都設立了省級環保專項資金，總盤子與中央財政專項接近。

　　“推進環保投融資機制改革創新，是十八屆三中全會提出的明確任務和要求。”吳曉青指出，當前重點行業和重點區域環保投資不足，因此需要加快完善政策機制，進一步加大環保投融資機制探索力度。

　　三大行動計劃投資需求超過6萬億

　　吳曉青認為，推進環保投融資改革創新恰逢其時。

　　“從需求形勢來看，一方面，大氣、水和土壤三大環保行動計劃投資需求將超過6萬億，中央財政供給與測算需求差距很大，地方財政投入嚴重不足；另一方面，政府投融資效率有待提高，審計表明，財政資金在使用過程中不同程度存在進度緩慢、擠占挪用等問題，引入市場化環保投融資機制的需求十分迫切。”吳曉青分析。

　　吳曉青認為，從政策導向來看，國務院常務會議審議通過了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，將創新生態環保投資運營機制作為重要內容，在推動環境污染治理市場化、排污權交易、改革環境基礎設施建設運營模式等方面提出了系列支持措施，鼓勵社會資本進入環保領域。

　　環保部提供的資料顯示，從實踐基礎來看，一些地方生態環保項目已經納入政府和社會資本合作（即PPP）清單，環保產業股權基金、環境合同服務、環境污染第三方治理、政府購買環保服務等市場化機制正加快建立，吸引社會資本進入環保領域已成為普通共識。

　　例如，環保部今年啟動實施“銀政投”綠色信貸計劃，率先在海南、山東試點，資金規模120億元，銀行、政府、投資機構共同出資，面向中小企業提供優惠貸款，解決企業環保融資難問題；環保部會同財政部在灤河流域開展江河湖泊生態環保試點，同步組織地方政府、環保企業探索PPP模式，統籌城市污水設施及管網建設、農村生活污水及生活垃圾處理、水源地保護等領域、打包引入社會資本；重慶批準設立環保產業股權投資基金，規模10億元；湖南郴州發行重金屬債券；廣西河池探索建立了一整套生態保護投融資機制。

　　研究建立政府引導型環保基金

　　吳曉青提出，下一步要建立穩定的收益機制，加強政府引導和支持，創新融資方式拓寬融資渠道。

　　“在政府引導和支持方面，改進政府投資安排方式，以投資補助、基金注冊、擔保補貼、貸款貼息等方式定向投入，吸引金融機構和社會資金。”吳曉青分析，健全環境資源交易制度，推行環境污染第三方治理，落實政府購買服務制度。

　　吳曉青解釋，在創新融資方式拓寬融資渠道方面，要探索創新信貸服務，支持開展排污權、收費權、特許經營權、環境污染第三方治理協議質（抵）押貸款，探索利用預期收益質押貸款，支持重點領域環保建設項目開展股權和債券融資；在國家批準業務范圍內，讓政策性金融為生態環保項目提供長期、低成本的資金支持；建立政府引導型環保基金，發展環保產業投資基金，既吸引社會資本，又發揮政府投資帶動作用，實現環保投資持續穩定滾動發展。

　　“創新環保投融資機制需要因地制宜，選準切入點開展研究探索。”吳曉青指出，在環境基礎設施運行方面，要探索通過政府授予特許經營權附加部分補貼，采用建設-運營-移交（BOT）、移交-擁有-運營（TOO）等模式，引入社會參與建設運營。結合農村環境綜合整治，推進市縣、鄉鎮和村級污水收集處理、垃圾處理項目按行業“打包”投資和運營，建立運行維護長效機制。

　　吳曉青介紹，在重點行業及開發區（工業園區）污染治理方面，擴大“銀政投”綠色信貸行動計劃試點范圍，向中小企業治污直接提供優惠貸款；對采取第三方治理的工業企業及開發區（工業園區），通過環保產業股權投資基金等向環境服務公司提供融資支持。

　　吳曉青透露，在流域區域綜合治理方面，探索推進環境合同服務，對流域區域治理項目（已建成、在建的、未建成的）進行“打包”處置，實施綜合解決方案，從項目開發、咨詢、投融資、建設到運營維護，提供一攬子環境服務。結合江河湖泊生態環境保護、重金屬治理等項目，選擇一些流域區域和湖泊支持地方開展環境合同服務試點。

　　此外，吳曉青還指出，2015年要深入開展“排污費改稅”后環保部門經費保障問題研究，加強與地方溝通銜接，積極應對財政體制改革、減稅清費對基層環保部門經費保障的影響。（本報記者 王爾德 北京報道）

來源：21世紀網-《21世紀經濟報道》

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