國家發改委：正在逐步推進新型城鎮化試點

在今年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》出臺。為什么要編制這一規劃呢？11月7日，在2014城市中國計劃年會上，國家發改委發展規劃司司長徐林說，這是因為現在中國有一些制度障礙阻礙著城鎮化自然發展。

而具體來說，城鄉分割的制度，特別是戶籍制度，以及在此基礎上的社會待遇、福利差異化的制度。徐林說，這些制度阻礙了要素的自由流動，阻礙中國城鎮化按照經濟發展自然往前走。推進城鎮化就是制度改革的過程。

對于過去，新型城鎮化也日益受到高層重視。從決策層的態度來看，徐林說，新型城鎮化強調兩方面，一，這是個自然的歷史過程，要跟整個國家經濟發展過程聯系在一起。二，以人為核心，特別是將進城農民工的市民化作為重點。

上述規劃中，發改委將重點工作分工落實到各個不同的部門。明確了今明兩年的工作重點，要求政府不遺余力的去推進。除此以外，還抓緊出臺一些政策。比如做好農民工工作。徐林說。

做好新型城鎮化工作，發改委還在推進兩項工作。一是，新型城鎮化試點；二是，“三個一億人”的實施方案。

2013年12月，中央城鎮化工作會議召開。今年6月，國家發改委、住建部等11個部委聯合印發通知，要求各省選擇符合條件的不同層級市、縣、鎮作為試點。

據徐林說，在推進62個市、縣、鎮和2個省的新型城鎮化綜合改革試點中，試點內容包括四個方面，一是，農民工市民化的城鎮分擔機制；二是，建立多元、可持續的城鎮化投融資機制；三是，農村土地產權制度的改革；四是，探索更加高效的、行政成本更低的模式。

土地制度而言，改革非常復雜。原因在于要實現多重的目標。一方面，在農民進城的過程中，有效保護農民的產權；另一方面，在這個過程中，耕地要得到有效的保護；同時還要通過流轉實現更高效、更有規模效益的經營。

徐林說，改革不但有爭議，在具體操作的過程中，還碰到很多難題。“所以很難說在中央的層面確定幾條具體的做法，然后地方就可以按照這個做法來做。”總之，要通過試點來探索在這些問題上面臨的不同的思考和想法，找到一個確實可以普及、可以復制的做法。

來源：一財網

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