央行：推進農村支付服務建設 推廣非現金支付

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改善農村金融服務的工作部署，充分發揮農村支付服務環境建設對于發展普惠金融、健全城鄉發展一體化體制機制的基礎性作用，日前，人民銀行發布了《中國人民銀行關于全面推進深化農村支付服務環境建設的指導意見》銀發〔2014〕235號，以下簡稱《深化意見》。

　　農村金融是農村經濟的核心，農村支付服務是農村金融服務的基礎。深化農村支付服務環境建設，暢通農村支付結算渠道，加速資金周轉，對于促進農村金融服務改革升級，進而促進“三農”發展具有非常積極的作用。

　　2009年，人民銀行印發《中國人民銀行關于改善農村地區支付服務環境的指導意見》銀發〔2009〕224號，明確了全面改善農村支付環境的總體目標、主要措施要求和保障機制。過去四年多時間里，人民銀行會同地方政府、銀行機構、清算機構、支付機構等有關各方，以消除金融服務空白鄉鎮、均衡城鄉支付服務資源配置為突破口，建設了覆蓋廣大涉農金融機構的支付清算網絡體系，建立了有利于實施各項惠農政策的銀行賬戶服務體系，發展了適用于農村地區的非現金支付工具體系，著力推動農民工銀行卡特色服務、銀行卡助農取款服務以及手機支付在農村地區的推廣應用，積極打造中國特色惠農支付服務體系，促進城鄉金融服務協調發展和支付普惠。

　　截至2013年末，農村地區金融機構開立的個人銀行賬戶達24.1億戶，發放的銀行卡達15億張，基本實現了人人有卡、家家有賬戶、補貼能到戶。超過8萬個農村金融機構網點接入人民銀行支付系統，接入比率超過70%，其中包含近4萬家農村合作金融機構網點、1400多家村鎮銀行。農村地區銀行機構網點接入其內部清算系統的比率超過90%。農信銀支付清算系統已覆蓋全國近8萬家農村合作金融機構網點。2010年-2013年，全國通過銀行賬戶、銀行卡等非現金支付方式代理發放新農保、新農合以及財政涉農補貼資金合計達760億筆、共1.78萬億元。農民群眾通過銀行卡助農取款服務既可提取補貼款，也可持卡消費或轉賬。助農取款服務點超過85萬個，覆蓋行政村48萬余個，消除金融服務空白行政村超過80%，基本實現了鄉村全覆蓋。2010年-2013年通過助農取款服務取款金額和筆數分別達到650億元和1.9億筆，以每次筆業務為農民節約交通餐飲花費10元和4小時時間計，該業務可為農民群眾節約19億元和7.6億小時。

來源：東方財富網

　　當前和今后一個時期，改善農村支付服務環境工作仍然面臨一些困難和挑戰。助農取款服務投入產出不平衡問題仍較突出，農民的現金結算意識依然較強，從業人員業務素質偏低，非現金支付工具應用深度有待拓展，真正貼合“三農”的支付服務或產品的創新難度大，政策扶持力度有待加強，風險管理措施有待進一步健全。人民銀行在總結已有工作成績和經驗做法的基礎上，廣泛征求有關各方意見，對困難和挑戰進行系統分析研究，著力完善頂層設計，制定并印發了《深化意見》。

　　《深化意見》共十個部分，除指導思想、基本原則外，主要從深化助農取款服務，優化農民工銀行卡特色服務，豐富支付服務主體，推廣非現金支付，完善政策扶持體系，加強風險管理，強化宣傳培訓和組織落實等方面對下一步深化農村支付服務環境建設工作提出要求。一是將深化助農取款服務作為核心內容。允許在銀行卡助農取款服務點新增開辦現金匯款、轉賬匯款、代理繳費三種業務，豐富服務功能，提升服務使用率。二是明確服務點業務收費要兼顧可持續發展和適度優惠農民的指導原則。特別是對于農村老人在服務點支取養老金等政府涉農補貼資金，要求每卡每月首筆取款業務免費。三是鼓勵支持農村支付服務主體多元化發展，推動手機支付等新興支付業務在農村地區推廣應用。四是重申關于宣傳培訓與風險防控工作的要求，強化農村支付服務安全運行。五是遵照《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》國辦發〔2014〕17號加大政策扶持力度的精神要求，協調推動地方政府及相關部門對農村支付服務環境建設工作給予必要的政策扶持，合力推進工作開展。

　　下一階段，人民銀行將會同有關各方，以服務“三農”為宗旨，在充分發揮市場決定作用的同時，更好地發揮政府作用，積極推動實施《深化意見》，不斷推進惠農支付服務建設，優化農民工銀行卡特色服務，豐富支付服務提供主體，持續推動支付結算賬戶普及、非現金支付工具應用、支付系統網絡延伸，推動金融普惠，促進我國城鄉一體化發展。

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