兩部委：加快啟動實施創業投資子基金

　　日前，科技部、財政部聯合發布《國家科技成果轉化引導基金設立創業投資子基金管理暫行辦法》，《辦法》自發布之日起３０日后施行。科技部科研條件與財務司相關負責人表示，此舉旨在促進科技成果資本化、產業化，加快實施國家科技成果轉化引導基金。近期，科技部、財政部將繼續完善設立創業投資子基金相關準備工作，加快啟動實施。

　　廣泛調研 正式推出

　　記者了解到，２０１１年７月，財政部、科技部決定設立國家科技成果轉化引導基金，并聯合出臺了《國家科技成果轉化引導基金管理暫行辦法》。《辦法》規定，國家科技成果轉化基金由中央財政設立，按照引導性、間接性、非營利性和市場化原則，通過設立創業投資子基金、貸款風險補償和績效獎勵３種支持方式，引導和帶動金融資本、民間資本和地方政府共同加大科技成果轉化投入，創新支持機制和模式，促進科技成果轉化。

　　“３年來，科技部、財政部相關部門經過廣泛深入調研，正式推出《國家科技成果轉化引導基金設立創業投資子基金管理暫行辦法》，率先啟動了設立創業投資子基金的支持方式。”科技部條財司相關負責人表示，作為科技成果轉化引導基金的支持方式之一，正式推出并率先啟動設立創業投資子基金，旨在引導和帶動民間資本、地方政府資金以及其他投資者等全社會資本通過股權投資方式，為轉化國家科技成果的企業提供資金支持，改善科技型中小企業融資條件，支持科技型中小企業創新創業，促進科技成果資本化、產業化。

　　據悉，今年７月，科技部條財司專門舉辦了一場法律專題培訓會，就國家科技成果轉化引導基金創業投資子基金設立過程中涉及的主要法律問題、組織開展盡職調查、設立創業投資子基金的常見誤區、創業投資子基金的監管體系和監管方式、外資和國資參與設立創業投資子基金等熱點問題進行了深度剖析，為正式啟動國家科技成果轉化引導基金設立創業投資子基金進行了一次針對性和操作性極強的培訓。

　　規范設立 加強管理

　　《國家科技成果轉化引導基金設立創業投資子基金管理暫行辦法》根據《國家科技成果轉化引導基金管理暫行辦法》制定，分為總則、子基金的設立、投資管理、托管銀行、收入收繳、管理與監督和附則幾部分，規定了設立子基金的條件、標準和程序，對子基金的投資運作、收入收繳、激勵約束、資金管理和監督等提出明確要求。

　　根據總則，國家科技成果轉化引導基金按照政府引導、市場運作、不以營利為目的的原則設立子基金。設立方式包括與民間資本、地方政府資金以及其他投資者共同發起設立，或對已有創業投資基金增資設立。科技部按照上述《辦法》規定批準出資設立子基金。

　　關于子基金的設立，《國家科技成果轉化引導基金設立創業投資子基金管理暫行辦法》要求應在中國大陸境內注冊，募集資金總額不低于１億元，且以貨幣形式出資，經營范圍為創業投資業務，組織形式為公司制或有限合伙制；引導基金對子基金的參股比例為子基金總額的２０％－３０％，且始終不作為第一大股東或最大出資人；在中國大陸境內注冊的投資企業或創業投資管理企業可以作為申請者，向科技部、財政部申請設立子基金；科技部、財政部委托引導基金的受托管理機構受理子基金的設立申請；申請者為投資企業的，其注冊資本或凈資產應不低于５０００萬元；申請者為創業投資管理企業的，其注冊資本應不低于５００萬元。

　　此外，在投資管理方面，科技部、財政部委托受托管理機構向子基金派出代表，依據法律法規和子基金章程或合伙協議等行使出資人職責，參與重大決策，監督子基金的投資和運作，不參與日常管理；托管銀行由科技部、財政部通過招標等方式確定若干家銀行作為子基金的托管銀行，并向社會公布。

　　市場配置 財政引導

　　科技部條財司相關負責人表示，《國家科技成果轉化引導基金設立創業投資子基金管理暫行辦法》凸顯四方面特點：運用創業投資引導機制，將由財政科技投入、金融資本、民間投資組建市場化運作的創業投資基金交由專業管理團隊進行投資運作，改變了以往政府組織選項目、評項目、管項目的立項資助模式，發揮了市場配置科技資源的決定性作用；國家科技成果轉化基金作為母基金，一方面可加強與地方政府設立的引導性基金（資金）合作，建立中央和地方聯動機制，另一方面可加強對各類民間投資的引導帶動，發揮中央財政的引導和放大作用；通過建立科技成果轉化項目庫，規定子基金對入庫科技成果的投資比例等措施，可推進由財政性資金形成的科技成果轉化應用；通過培育和發展一批以科技創新為主要投資方向的創業投資基金，可增強對科技企業的直接投資能力，有效提高直接融資在企業融資中的比重，為科技創新營造良好的投融資環境。

　　“科技資金應更多地委托市場化運作的專業主體機構進行管理和運作，以資本化的理念和機制，加快科研的進程和科技成果的轉化。” 深圳市創業投資同業公會常務副會長兼秘書長王守仁認為，應加快建立和完善創業投資體系和多層次資本市場體系，創造更加寬松的外部環境和實施強有力的扶持政策，引導和鼓勵各類創業資本加快形成并不斷壯大，包括天使投資、專業化創業投資、產業集團創投機構和各級政府的創投引導基金。（本報記者 張鵬報道）

來源：中國高新技術產業導報

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