8月11日，財政部、科技部聯合發布《國家科技計劃及專項資金后補助管理規定》，進一步明確“后補助”資金管理模式。在這種新機制下，企業可根據實際情況自主申報，但需承擔相應風險。而《規定》在“面向”結果補貼資金，促使財政資金“花在刀刃上”的同時，將激發企業科技創新和將創新轉換為成果的積極性。近日，財政部、科技部有關負責人就《規定》有關問題接受了《經濟日報》記者采訪。
近年來，我國財政科技經費投入大幅增加，推動科研能力顯著提升。但仍存在資金使用“撒胡椒面”、科技成果轉化率較低等問題。“后補助”作為財政支持科技的新方式，“先實施，后撥款”，意味著由企業先行投入、組織研發，形成由市場決定技術創新項目和資金分配，有望解決上述問題。
《規定》針對不同類型的科技活動提出了3種后補助資助方式，包括事前立項事后補助、獎勵性后補助和共享服務后補助。比如，國家科技計劃或專項中，以科技成果產業化為目標的，實施事前立項事后補助。能夠將關鍵性技術成果盡快應用于實踐的，則給予獎勵性后補助。
“經費投入與科研產出相掛鉤，形成了重結果、以結果為導向的科研管理模式，有利于提高財政科技經費的使用效益和科技資源的配置效果。”兩部門有關負責人表示。
后補助資金管理創新一大特點，就是強調以市場為導向。
首先，就經費資助方式而言，并非企業申報的所有項目都采用后補助支持方式。“市場導向類的科研項目才可以。這將更多由企業提出需求、先行投入和組織研發，政府通過后補助方式給予支持。”兩部門有關負責人表示，對于基礎、前沿類和公益性科研項目，以及事關國家戰略需求和長遠發展的重大科研項目，則仍采用現有前補助支持方式。
其次，企業需要承擔一定的風險，實力強的企業優勢凸顯。對于實施事前立項事后補助項目的企業來說，需先行投入資金進行研發，且自行承擔項目失敗的風險，故這一資助方式主要面向有科研需求、并具備一定資金實力的企業，并非所有企業均具備實施條件。
“對于后補助管理，將納入國家科技計劃管理體系，不單獨設置專項。”兩部門有關負責人表示。換句話說，對于符合后補助實施條件的項目，將結合項目特點，納入相關科技計劃或專項中予以支持。
記者此前了解到，還有像寧夏這樣的地區，74%的大型工業企業尚未建立研發機構，62%的大中型工業企業基本未開展研發活動。這在全國范圍內也具有一定代表性，說明技術創新還沒有真正成為大多數企業生存和發展的內在需求。
增強企業科技創新積極性，不僅需要金融、稅收助力，還需“放權”給企業，降低“無形的手”對市場導向的影響。此次《規定》最大特點就是進一步明確“后補助”資金管理模式，通過給予企業自主權、簡化程序、以結果“論英雄”的方式，最大限度維護企業創新的自由空間和積極性，利于市場進行創新。（崔文苑）
來源：經濟日報
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