工信部解讀工業通信業八大熱點

編者按：7月24日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，工信部新聞發言人、總工程師張峰，新聞發言人、運行監測協調局局長鄭立新，運行監測協調局副局長黃利斌介紹了2014年上半年工業通信業發展情況，并就當前熱點問題回答了記者的提問。

熱點一 鐵塔公司成立

鐵塔公司的成立是對電信基礎設施共建共享的進一步深化，有利于降低行業總體的建設成本。有三方面的機制可以避免行業壟斷。

記者：近日，中國通信設施服務股份有限公司（“鐵塔公司”）掛牌成立，我們注意到工信部、國資委以及基礎電信企業的主要負責人全部到場，但沒有看到民資的影子。請問鐵塔公司成立的目的和意義是什么？目前混合所有制在鐵塔公司沒有得到實現，這是否會導致電信行業重回壟斷時代？

張峰：7月18日，中國通信設施服務股份有限公司掛牌成立了。鐵塔公司是由三家基礎電信企業共同出資成立的，主要是用于專業化的建設、運營和維護鐵塔等電信基礎設施。對此，工信部是持支持態度。三家企業的這一探索，符合黨的十八屆三中全會全面深化改革、促進生態文明建設的精神；同時，也是電信基礎設施共建共享的進一步深化，可以有效地避免在同一個地點出現多個鐵塔。目前，由于移動通信的快速發展，國內有三家基礎電信企業在運營移動通信業務。在部分地區、部分地點出現了雙塔或者更多的鐵塔。2008年以來，工信部聯合國資委要求企業進行電信基礎設施的共建共享，到目前為止包括了鐵塔、基站、桿路、管道等近10項設施都進行共建共享。這有利于促進資源的節約和環境友好，也有利于降低行業總體的建設成本，最終惠及廣大消費者。

對于混合所有制的問題，目前只有三家基礎電信企業是鐵塔公司股東，同時鐵塔公司公布的發展思路有兩個關鍵點：一是該公司目前注冊的資本金是100億元，我們認為對于從事鐵塔通信設施服務業務來講這個資本金還不夠大，我們預計下一步這三家股東會將有關的存量資產進行評估注入，屆時鐵塔公司會引入民間資本并擇機上市。當前只有三家企業入股，我認為這是短期的，也是暫時的，混合所有制才是鐵塔公司發展的方向。據了解，這三家企業在鐵塔公司的制度設計上，已經為混合所有制的發展留有接口。二是該公司全員采用了勞務合同制，新公司的員工能上能下，薪酬是能升能降，總體人員也十分精簡，這也說明了它從一開始就努力在按照市場規律運作。

另外，有三方面的機制是可以避免壟斷的。一是市場競爭。目前市場上并不是只有鐵塔公司，社會上還有很多其他同類公司也在運營，它們也是競爭的關系。目前市場上其他的可提供基礎設施服務的專業公司，也將跟鐵塔公司展開競爭。這樣一來它們之間應該是相互促進。如果鐵塔公司自身定位不準或者運營不善，也會被競爭對手逐步替代。這是市場上最好的防止壟斷的機制。

二是三家基礎電信企業既是公司股東，也是用戶。鐵塔公司已經對外表示，租賃價格要求做到“三低一保”，即低于國際同類公司、低于當下市場公共價格、低于三家目前共建共享的價格，同時保證自身的基礎運營成本。我們相信企業會在上下游合作中找到平衡點，最終形成合理的價格，既不形成新的壟斷，又能保障它自身的發展。

三是工信部作為行業主管部門，在今后的工作中也會采取有力的措施，對企業的經營行為依法加強監督和管理，以保障行業持續健康發展。

熱點二 FDD牌照及混合組網

我國將在堅定不移的支持TD-LTE的基礎上統籌發展LTEFDD和TD-LTE，下一步要根據整個試驗的情況再決定發放FDD牌照的時間點。

記者：上個月工信部向中國電信和中國聯通發放了FDD試驗網牌照，批準其在16個城市開展4G的混合組網實驗，請問工信部此次發放FDD試驗網牌照是出于怎樣的考慮？另外，試驗期間如何保障用戶的權益？現在4G混合組網的進展情況怎么樣？FDD商用牌照何時發放？據說中國移動現在也在積極申請混合組網，其是否有機會拿到FDD試驗網牌照？

張峰：TD-LTE和LTEFDD是新一代移動通信的國際標準，兩者是相互融合，共同發展，已經成為全球移動通信產業未來發展趨勢。目前全球有36個TD-LTE商用網絡，已經有13個網絡采用混合組網模式。

根據國際電信聯盟的建議，我國同全球各個國家一樣也分別規劃了TDD和FDD的頻率，可同時滿足我國的TDD和FDD制式的移動通信系統的發展需要。未來為充分利用頻率資源，方便用戶在國內外都能夠很好地使用移動通信業務，我國將在堅定不移的支持TD-LTE的基礎上統籌發展LTEFDD和TD-LTE。

前期，中國電信和中國聯通分別向工信部遞交了關于開展TD-LTE和LTEFDD混合組網試驗的申請相關的材料。為適應LTE融合發展的趨勢，促進資源合理利用，我部批準他們兩家在部分城市開展LTE混合組網試驗。同時我們也認為通過試驗可以探索和驗證融合組網的發展路徑，發現和解決好相關技術和產業問題，為未來的網絡演進和升級做好準備。同時推動相關企業各種制式網絡的演進和升級，共存、互操作以及統籌利用好各種制式的網絡資源，為廣大用戶提供更優質的移動通信服務。

目前，中國電信和中國聯通已分別在16個城市啟動了LTE混合組網試驗，系統驗證LTEFDD和TD-LTE混合組網的發展模式。作為試驗內容的一部分，為驗證多頻多模終端在LTE混合組網這個環境下使用的效果，兩家企業可以在劃定的試驗范圍內，在用戶自愿原則下，選取部分用戶參與試驗。在試驗期間，我部也要求兩家企業要切實保障用戶的合法權益，特別是要尊重用戶的知情權和選擇權。下一步要根據整個試驗的情況，再決定什么時候發放FDD牌照。

熱點三 信息消費

上半年我國信息消費整體規模達到了1.34萬億元，同比增長20%。下一步，工信部將加快完善信息消費的政策環境，繼續推動信息消費發展環境的改善。

記者：目前中國3G用戶累計近5億戶，中國的信息消費每年呈增長態勢，我想問一下發言人，下一步在保障用戶的信息安全、凈化網絡環境方面，工信部將會有一些什么樣的舉措？

張峰：關于信息消費，從去年國務院下發了關于促進消費擴大內需的指導意見后，信息消費得到了快速發展。應該講信息消費是最貼近民生，支出量也是在逐漸增加的消費領域。上半年我國信息消費保持了較快的增長態勢，整體規模達到了1.34萬億元，同比增長20%。它的亮點是非常多的，主要有以下三個方面：

一是隨著網絡基礎設施建設步伐的加快，對信息消費的拉動作用越來越明顯。今年以來，我們加快實施了“寬帶中國”戰略，創建寬帶中國示范城市，穩步推進三網融合，也開展了信息消費試點和建設智慧城市這個試點。4G和寬帶發展對信息消費的促進作用和支撐作用越來越明顯。截至今年6月底，固定寬帶接入用戶達到1.98億戶，寬帶的速率也在穩步提升。雖說我們的寬帶基礎設施無論有線還是無線都已經做了很多工作，但是與消費者的需求和期望還有距離。我們加大力度進一步推動寬帶基礎設施包括有線、無線快速發展，來滿足用戶的需要，支撐經濟社會發展。到6月底，4G用戶接近1400萬戶，發展也很快。移動寬帶用戶數達到4.8億戶，占移動電話總數的38.5%。

二是隨著信息技術的升級、產品的更新換代，信息產品消費保持了平穩增長，智能手機出貨量達到了將近2億部，在手機出貨總量中它的占比已經達到了87%。

三是新型信息消費增長勢頭非常迅猛，移動數據收入和流量分別增長了46.4%和52.1%，特別是基于移動互聯網的應用正在從音樂、游戲這些娛樂類的業務轉向金融、交通、醫療等重點領域。過去數據業務的使用，3G、4G業務的發展更多是游戲，在初期是有這樣的情況。但是光游戲不行，要通過新一代信息技術、新業務、互聯網業務，尤其是移動互聯網的業務，支撐人們的生活、生產以及社會經濟發展的需要，這是我們最終的目的。

當前我國信息消費仍然存在諸多問題和挑戰。一是網絡環境還有待于進一步改善。個人信息保護、網絡支付安全、身份以及網站信任服務滯后的問題還仍然比較突出。

二是云計算、大數據、移動互聯網等新型信息消費發展受傳統觀念、政策、標準、監管等方面的制約，并面臨信息資源開放共享水平低的挑戰。這都給信息消費帶來了這樣那樣的問題。

三是信息消費的快速增長越來越依靠互聯網新興業務，這就迫切需要加快完善信息消費的政策環境。

工信部將繼續貫徹落實國務院關于促進信息消費擴大內需的指導意見，重點要抓好以下幾個方面的工作：

一是組織落實新興領域的研發和應用來繼續支持國內移動互聯網的核心技術研發和產業化，以加快構建自主可控的產業生態系統。

二是要打造安全可信的信息消費環境，進一步加強電子認證服務業務的開展，開展通信網絡安全防護檢查，做好LTE設備進網、監測和審批等工作。

三是加強對信息消費試點城市的評估和指導，及時總結值得示范、推廣的經驗，并適時啟動第二批試點城市的遴選工作。四是完善行業規范與自律公約，加強對各級申訴處理工作的指導力度，促進信息消費發展環境的改善。

熱點四 京津冀漫游費

逐步降低或最終取消京津冀地區長途電話費和漫游資費政策上沒有障礙。隨著電信市場進一步開放，特別是移動通信轉售企業的加入，市場競爭會更加激烈，消費者將得到更多實惠。

記者：近日，京津冀三地消費者協會致函國家發改委、工信部、電信運營企業，建議降低或取消京津冀地區的漫游和長途資費，工信部怎么看？專家都表示如果降低和取消，技術上不是難題，可能會涉及利益分配問題。

張峰：你說的這個事情工信部非常重視，也非常關注三地消協提出的這一訴求。他們的建議我們已經開始研究，我們鼓勵和支持企業為消費者提供更優質、更廉價的電信服務。這既是消費者的期望，也是工信部努力的方向，也是相關企業他們努力的方向。最近為了鼓勵電信市場進一步競爭，充分發揮市場無形之手的作用，工信部聯合國家發改委已經對電信業務資費進行全面放開，對所有電信業務均實行市場調節價，放給企業自己決定，企業會根據運營情況、成本情況、市場競爭情況來考慮定價。由市場對資費價格進行調節，也就是給予了電信企業全面、靈活的自主定價權，逐步降低或最終取消京津冀地區長途電話費和漫游資費政策上沒有障礙。

近年來，電信企業也結合市場形勢和用戶需求，已經推出了全國一口價、被叫免費資費方案等。特別是前一個時期在電信業務領域開放了移動通信轉售業務，目前已經發放試點批文的有19家。有些企業已經向用戶提供了移動通信服務。由于這些移動轉售企業的加入，市場競爭會更加激烈。移動轉售業務的推出，目前看也受到了消費者的普遍歡迎。

近日，我們注意到針對京津冀三地用戶的特別需求，已經有企業推出了針對京津冀“三地暢游包”，為三地消費者提供了切實便利。根據市場在資源配置中起決定性作用的原則，企業應該是市場主體。隨著電信市場進一步開放，特別是移動通信轉售企業的加入，市場競爭會更加激烈，這也將進一步推動電信企業加強自身管理、降低成本等，使長途、漫游以及其他的資費水平逐步合理下降，使消費者得到更多實惠。

　　轉自：中國電子報

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