八部門印發意見 進一步加強隧道工程安全管理 切實保障人民群眾生命財產安全

　　日前，國務院安委會辦公室、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國務院國有資產監督管理委員會、國家鐵路局、中國民用航空局、中國國家鐵路集團有限公司聯合印發《關于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見》（簡稱《指導意見》），旨在全面加強隧道工程安全管理，有效防控重大安全風險。

　　《指導意見》要求，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持超前預控、全過程動態管理理念，進一步壓實安全生產責任，健全制度體系，強化重大風險管控，夯實安全生產基礎，有效防范隧道施工安全事故發生，更好保障重大項目高質量建設，助力經濟高質量發展，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　在壓實安全生產責任方面，《指導意見》明確，嚴格落實建設單位首要責任。要研究制定建設單位安全生產首要責任的具體規定，加強事前預防管控，建立全過程風險管控制度。嚴格落實參建企業主體責任。施工總承包單位依法對施工現場安全生產負總責。隧道項目負責人必須在崗履職。總承包單位要與分包單位簽訂安全生產管理協議，強化管理措施并承擔連帶責任。嚴格落實勘察設計單位安全責任。嚴格落實監理單位安全責任，加強日常安全檢查。強化屬地和部門監管責任。定期組織分析研判安全風險，嚴格檢查，及時采取針對性措施強化隧道施工安全。建立協同聯動機制，強化聯合檢查，嚴格執法處罰，定期公布典型執法案例。

　　在健全制度體系方面，《指導意見》要求，完善法規標準。構建以建設單位為主導、以施工單位為主體、以施工現場為核心的安全生產管理體系，加大對違法違規行為的處罰力度。研究制定隧道工程項目管理人員的配備規定和從業規范，提高現場安全管理能力。加強復雜地質環境條件隧道安全標準制修訂。加快制定完善隧道施工風險清單和重大事故隱患判定標準。建立合理工期和造價保障機制。對技術風險高、施工難度大的隧道工程項目，應提高安全生產費用提取標準。要從保證工程安全和質量的角度，科學確定合理工期。督促施工現場建立隧道關鍵工序或工序調整施工前核查驗收制度。建立健全施工方案落實監督和糾正機制，防止施工方案和現場施工“兩張皮”。依法制定風險分級管控和隱患排查治理等制度，規范管控行為。嚴格控制進洞人員數量和洞內高危點位人員數量，嚴防人員聚集增大事故風險。

　　在提升重大風險防范化解能力方面，《指導意見》要求，加強勘察設計源頭風險防范。嚴格按照法律法規和強制性標準進行勘察和設計，從勘察設計源頭防范化解安全風險。強化動態設計，動態調整綜合風險應對措施。嚴格施工現場重大風險管控。建立風險工點管理清單。組織制定專項施工方案，規范施工工序管理。嚴格落實方案變更論證審查程序。強化進洞施工人員管控和安全技術交底，加強對作業人員崗位安全生產和應急避險知識的培訓教育，以及典型事故案例警示教育。深化事故隱患排查治理。督促加強施工現場常態化排查治理，開展專項排查，及時制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為。建立重大隱患舉報獎勵和掛牌督辦制度，實施問題隱患清單化管理和閉環管理。提高應急處置水平。針對地區環境、隧道類型、地質水文條件和風險類別等特點，指導參建單位制定綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。加強應急演練，使所有參建人員熟悉應急處置和逃生方式。按規定配備應急物資、裝備，定期進行檢測維護。開展環境風險評估，遇重大事故或自然災害前兆，及時發布預警，嚴禁冒險作業。

　　在夯實安全生產基礎方面，《指導意見》指出，加快培養隧道施工安全管理人才。加強常態化技能培訓，采取績效和獎勵掛鉤機制，提升安全管理知識和技能。大力推進校企合作，培養隧道施工專業人才。推進核心技術工人隊伍建設。建立健全建筑工人終身職業技能培訓和考核評價體系。加大先進工藝技術推廣應用。鼓勵采用TBM、盾構、礦山法全工序機械化配套等施工工藝工法。推動提升隧道工程項目信息化、智能化和精細化管理水平。

　　《指導意見》還要求，要及時總結和推廣典型經驗和做法，形成一批可復制、可推廣的創新成果。對安全管理規范、三年內未發生生產安全事故和涉險事件的參建企業，可給予激勵措施。（記者 孫丹妮）

　　轉自：中國水運網

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