21日，國新辦舉行新聞發布會，人力資源和社會保障部副部長信長星介紹了我國就業工作的最新進展情況。記者了解到，以往我國總是先確定經濟增長速度，然后再根據經濟增長速度來確定就業目標。但今年則本著“保就業是經濟增長的下限”的思路，政府先確定了就業目標，再以此為依據來制定經濟增長目標。
從前4個月的情況看，我國的就業形勢保持了近幾年來總體平穩的態勢，城鎮新增就業473萬人，比去年同期多增長了3萬人。一季度失業率為4.08%，還是處于較低水平。統計局的數字顯示，一季度外出農民工1.6933億人，比去年同期同比增長288萬人，增幅1.7%。
解讀
GDP放緩就業仍在增長
一季度的經濟數據顯示，GDP的增長速度還是處在下降的狀態，東部地區有些企業甚至出現了用工需求下降的情況，但目前就業仍然保持一個穩定增長的狀態。經濟增長放緩了怎么就業看起來還比較平穩？對于這種貌似沖突的現象，信長星表示，據他分析，在經濟增速放緩的背景下，就業局勢能夠繼續保持穩定的態勢，可能有多種因素在同時起作用。
一是我國的經濟總量大了，現在經濟增長一個點所帶動的GDP的增量以及它所能拉動的就業的增量，與前幾年大不相同。前些年我國GDP增長一個點帶動城鎮新增就業是100萬多一點，而近幾年增長一個點帶動就業是150萬人左右。另外，就業結構的優化也是就業保持穩定的重要原因。去年我國服務業增加值比重達到46.1%，首次超過二產。今年一季度，我國三產的增速又是高于二產，比二產高0.5個百分點。從國內外實踐經驗看，三產對就業拉動能力要高于二產。2008年到2012年期間，三產每增長一個點，平均帶動就業70萬人，同期二產增長一個點帶動61萬人。從今后的發展趨勢看，服務業加快發展還將持續。
實現充分就業不再非保8
信長星說，我國基于現在經濟增長和就業增長之間的關系，完成既定的就業目標，實現一種比較充分的就業，把失業率控制在一個較低的水平。現在已經不需要像前些年那樣非得保8，甚至兩位數以上的增長。“因為現在經濟增長和就業之間的關系變了，盡管今年經濟增長7.5左右，但是就業的目標反而調高了，前幾年新增城鎮就業人口都是定在900萬，今年定在了1000萬。
他介紹，今年我國確定就業目標的時候，與往年的考慮有所不同，以往都是根據經濟增長速度，來確定就業相應是多少，之前很多年的就業目標都是900萬，那是因為經濟增長每年的目標是差不多的。今年國家則換了一種思路，為了實現比較充分的就業目標，先考慮就業達到什么水平，然后再考慮經濟增長，這就是總理講的“保就業是經濟增長的下限”這樣一個思維。
“我們經過測算，今年在城鎮需要就業新成長勞動力是1600多萬，考慮補充自然減員的崗位能解決500萬人就業，要保持失業率不突破4.6%，就需要今年實現城鎮新增就業一千萬，低于這個數的話，失業率4.6%可能就擋不住了。如果再進一步的努力，實現新增就業更多一點，那么失業率不會到4.6%，可能繼續保持在目前4.1%的水平，城鎮新增就業還要更多一點。所以這個目標既是比較積極的，同時也留有一定余地，因為從2011年以來，我們城鎮新增就業一直在1200萬人以上，2011年是1221萬，2012年是1266萬，去年是1310萬，所以這個目標比較積極，從這幾年的情況看，我們認為只要實現7.5%左右的經濟增長目標，實現這個目標還是有把握的。”信長星說。
舉措
4年扶持80萬大學生創業
為了進一步促進高校畢業生就業創業，今年國家推出了6項措施，包括將小微企業招用高校畢業生享受社會保險補貼政策延長至2015年底；在電子商務網絡平臺開辦“網店”的高校畢業生，可享受小額擔保貸款和財政貼息等。
信長星說，國家提出了要實施新一輪“大學生創業引領計劃”，目前人力資源和社會保障部正在會同有關部門抓緊研究起草，已經研究確定了這個計劃的初步內容，基本的考慮就是用四年的時間，也就是2014年到2017年，通過各項政策扶持和創業服務，來扶持80萬以上的大學生實現創業。目前這個文件正在會簽，如果進展快的話，下個星期就有可能正式出臺了。
不贊成勞動力輟學當普工
當下，找一個泥瓦匠要比招一個大學生難得多的現象引起了社會的廣泛關注。一些地區甚至出現了家長不愿讓孩子上大學，而是希望他們盡早就業的案例。
信長星坦言，目前的就業工作面臨著轉型中的煩惱。“勞動密集型產業缺的普工多，一些沒有受過多少教育、缺乏技能的普通勞動力可以比較容易地在勞動密集型企業里就業，我很擔心這種現象會傳導到一部分勞動者，造成輟學，提前進入勞動力市場。他可能暫時很容易找工作，但是帶來的問題可能比現在接受教育但暫時就不了業帶來的問題還要大。一個人接受了高等教育，暫時就不了業，這只是階段性的、暫時的。他們可以先就業再擇業，將來隨著產業發展、社會發展，會有適合他的崗位。而過早地中斷教育，進入勞動力市場，當產業轉型升級之后，就會面臨新一輪失業，這時再接受新技能就會相對弱一些。”
院校歧視將被進一步規范
一些用人單位在招聘時會對大學生的畢業院校有明確要求，一些國企將門檻抬高到211或985院校等。信長星表示，這種院校歧視問題確實存在，也是反映大學生比較突出的問題。這是一種不正常的現象，既損害了勞動者的合法權益，也不利于人力資源的配置。但國家有明確規定，用人單位招聘時不得設立院校歧視，人力資源和社會保障部也會和相關部門一道進一步完善相關政策，包括進一步規范人力資源市場中的用人單位包括職業中介的招聘活動，落實好相關政策的規定。
為了促進就業公平，國辦也在近期下發了通知，專門對國企招聘的事情作出了規定，要求國有企業招聘應屆高校畢業生，除了涉密崗位之外，都要實行公開招聘、提前公示，而且報名時間不能少于七天，以杜絕個別企業今天發布明天就招聘的現象。相關部門也正在抓緊制定落實這條要求的具體辦法，爭取盡快發布。
來源：北京晚報
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