自然資源部：城鎮開發邊界外不能集中建設

　　自然資源部近日表示，城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得規劃建設各類開發區和產業園區，不得規劃城鎮居住用地。

　　城鎮開發邊界是在國土空間規劃中劃定的，一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界，涉及城市、鎮和各類開發區等。

　　自然資源部國土空間規劃局副局長楊浚說，劃定城鎮開發邊界對于落實生態文明建設要求、防止城鎮無序蔓延、促進城鎮高質量發展都具有重要意義。

　　自然資源部近日發布的《關于做好城鎮開發邊界管理的通知（試行）》提出，各省份按不超過2020年現狀城鎮建設用地總規模的1.3倍控制城鎮開發邊界范圍。

　　其中，各類城鎮建設所需用地均需納入全省（區、市）規劃城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數統籌核算。不得擅自突破城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數，嚴禁違反法律和規劃開展用地用海審批。這些用地，包括能源化工基地等產業園區、圍填海歷史遺留問題區域的城鎮建設或產業類項目等。

　　楊浚說，守住規模底線，目的是防止城鎮粗放擴張無序蔓延。通過框定城鎮開發邊界總量，引導城鎮建設活動向城鎮開發邊界內集中，促進土地集約高效利用、城鎮空間布局優化、產業結構轉型升級，推動綠色轉型發展。

　　通知提出，市縣國土空間規劃的實施在城鎮開發邊界內的增量用地使用上，要為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規模上，至少為每年保留五年平均規模的80%，其余可以用于年度間調劑，但不得突破分階段總量控制。

　　城鎮邊界外符合什么條件才可以建設？通知要求，在落實最嚴格的耕地保護、節約用地和生態環境保護制度的前提下，結合城鄉融合、區域一體化發展和旅游開發、邊境地區建設等合理需要，在城鎮開發邊界外可規劃布局有特定選址要求的零星城鎮建設用地，并依據國土空間規劃，按照“三區三線”管控和城鎮建設用地用途管制要求，納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施監督。涉及的新增城鎮建設用地納入城鎮開發邊界擴展倍數統籌核算，等量縮減城鎮開發邊界內的新增城鎮建設用地，確保城鎮建設用地總規模和城鎮開發邊界擴展倍數不突破。

　　通知要求，嚴格城鎮開發邊界范圍內耕地和永久基本農田保護，確需對永久基本農田進行集中連片整治的，原則上仍應以“開天窗”方式保留在城鎮開發邊界范圍內，且總面積不減少；確需調出城鎮開發邊界范圍的，應確保城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數不擴大。在規劃實施期內，城鎮開發邊界可基于五年一次的規劃實施評估，按照法定程序經原審批機關同意后進行調整。

　　在嚴格落實耕地保護優先序，確保城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數不突破的前提下，通知還明確了可對城鎮開發邊界進行局部優化的六種情形：一是國家和省重大戰略實施、重大政策調整、重大項目建設，以及行政區劃調整涉及城鎮布局調整的；二是因災害預防、搶險避災、災后恢復重建等防災減災確需調整城鎮布局的；三是耕地和永久基本農田核實處置過程中確需統籌優化城鎮開發邊界的；四是已依法依規批準且完成備案的建設用地，已辦理劃撥或出讓手續，已核發建設用地使用權權屬證書，確需納入城鎮開發邊界的；五是已批準實施全域土地綜合整治確需優化調整城鎮開發邊界的；六是規劃深化實施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部優化城鎮開發邊界的。（經濟日報記者 黃曉芳）

　　轉自：經濟日報客戶端

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