國資委推管理新政，78家央企“退房”加速

　　國務院國有資產監督管理委員會以下簡稱“國資委”正推進新設國有資本運營公司，部分央企將納入試點。

　　據國資委知情人士透露，房地產央企將成為本輪改革的主體之一，如果改革能夠順利完成，將會加速78家央企退出房地產的步伐。

　　中國房地產報記者獲悉，國有資本運營公司成立后，將掌控中央企業的資本運營“財權”，屆時，作為政府職能部門的國資委將主要負責管理中央企業的行政職能“事權”。

　　“事實上，國資委現在已不干預企業日常的經營，只是在方向上做引導。”國資委內部人士對中國房地產報記者表示。

　　將于10月推出

　　國有資本運營公司由國家財政出資70億元注冊成立，是國資委主任主抓的重點工程。

　　國有資本運營公司專門以股東身份從事國有資本的經營管理和實際運作，將會采取現代化公司制度形式，分類性質管理國有資產。

　　中國房地產報獨家獲悉，國有資本運營公司爭議已久的產權歸屬問題已經落定。國有資本運營公司將直接隸屬于國資委，已被國資委全面深化改革領導小組寫入2014年工作要點，具體正式文件的出臺將在10月份。

　　在國有資本運營公司的主體方面，該內部人士向記者透露，應具備三個條件：

　　一是獨立法人資格的經濟實體和市場主體。

　　二是以國有資本的保值增值為經營目的，并承擔明確責任。

　　三是在國有資本代表政府或有關部門的有效監督管理之下。

　　國資委內部人士向記者透露，中央將采取政企分開形式來統籌國有企業。國有資本運營公司將設立董事會，下設戰略決策、提名與薪酬、審計三個委員會，下轄部門可根據產業性質劃分，如鋼鐵部、汽車部、電信部等，主要模仿淡馬錫模式的國企改革思路。政府不干預企業決策，采取無為而治的控股方式和完善的經理人市場。

　　但這種模式并不是一致被看好。

　　“拋開現有集團公司新設國有資本運營公司，這種疊床架屋、畫蛇添足的做法不太可取。”前述國資委內部人士告訴中國房地產報記者，“所以在成立國有資本運營公司之前必須把規矩給定好。否則會造成委托代理鏈條的無意義擴展及國資監管成本的無謂增加，極有可能出現其與現有集團公司爭地盤、爭利益、與國資委撞車的混亂格局”。

　　房地產先行改革

　　“房地產企業將成為本輪改革的重要內容。”國資委一位內部人士告訴中國房地產報記者。

　　房地產央企的整合工作始于2004年6月，迄今已有10年之久。彼時，國資委發出《關于中央企業房地產業重組有關事項的通報》，貫徹主輔分離、精干主業的要求，決定由中房集團、保利集團、華僑城、招商局和中國建筑工程總公司5家企業牽頭整合國資委168家央企旗下的房地產資源，正式拉開央企房地產整合大幕。

　　此后兩年，國資委先后4次公布了央企主業，最后認定14家以房地產為主業的央企。

　　2010年，國資委確定了包括中國建筑總公司、中國房地產開發集團、中國保利集團、華僑城集團等在內的16家地產主業央企。

　　2011年，魯能集團、中航工業、神華集團、中煤集團和新興集團獲準保留地產業務。伴隨這5家央企被國務院國資委特批，允許做地產的央企由此前的16家，擴至21家。

　　近一年以來，在混合所有制的推動下，中國海外發展有限公司、中國中冶集團等都啟動了混合所有制改革試點。

　　而今年下半年開始的國有資本運營公司試點，將進一步沖擊目前房地產行業的格局。據悉，國有資本運營公司將對現有的央企進行重新組建，這種組建形式將采取分類形式，比如房地產央企歸屬房地產部門統籌。

　　具體有哪些房地產央企將進入國有資本運營公司的首批試點，以及具體的時間表，國資委人士都三緘其口。但國資委內部人士透露，此舉將加速78家央企退出房地產業務的目標。

　　78家將退出房地產

　　“按照國資委此前的公布，配合‘十二五’規劃步伐，在3年至5年內完成78家央企的全部退出。但一直進展不大，這次改革會加速央企退房的計劃。”上述國資委內部人士透露。

　　2010年3月18日，國務院國資委召開新聞發布會，宣布78家不以房地產為主業的央企退出房地產業。但是，國務院國資委并沒有給出78戶央企退出房地產業的時間表以及具體進展。

　　幾年來，被列入名單的78家央企經歷了“八仙過海式”的調整，轉讓、并購、剝離、繼續開發，但退出的步伐極為緩慢。

　　中國房地產學會副會長陳國強在接受中國房地產報記者采訪時表示，央企退出房地產行業進程緩慢的原因主要有二，一是利益糾葛，二是缺乏具體操作方式和時間表約束。

　　“2014年，國務院國資委可能會在78家鋼鐵、煤炭、建筑、食品、汽車等競爭性央企中，合并10家企業左右”，其目標是促進分類監管的實施，在實現“一企一策分好類”之后，第二步就要重組，組建資本運作平臺，形成“國資委-國資運營/投資公司-國有企業”的三層架構。“區別于此前單純央企之間的重組合并，這種重組更側重引入多種所有制經濟，其目標就是要加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟。”業內人士表示。

　　據記者了解，這次國資房企重組不同于2010年的78家央企“退房令”，將主要采取以下步驟：

　　一、以投融資和項目建設為目的讓國資房企變為混合控股性質。

　　二、等國資房企混合所有制穩定成熟后，參考新加坡淡馬錫資產管理公司的運營模式，演變為純粹控股性質的資本公司、股權投資公司、產權運營公司。

　　三、條件成熟后，徹底實現由集團公司向國有資本運營公司的轉變。

　　四、從屬于國資委領導的國有資本投資運營公司，將對已經轉變成功的國有資本運營公司由國資房企演變進行重新組建。

來源：中國房地產報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀