國土部聚焦“重點領域關鍵環節改革”

國土資源部部長徐紹史日前所作的報告中，“重點領域關鍵環節改革”再次成為討論焦點

　　國土資源部1月11日召開全國各省（區、市）國土資源廳局長會議，集體議定2013年工作思路。在部長徐紹史的工作報告中，“重點領域關鍵環節改革”成為會上的討論焦點。

　　徐紹史在報告中表示，5年來，通過推行“局部試點-政策完善-政策儲備-全面推行”的“漸進式”改革，國土資源部創新了“1+8”組合政策、地質找礦機制和執法監察體系等。

　　“1+8”組合政策中，“1”代表土地供應增量計劃，“8”代表增加土地供應的具體策略：農村土地整治、增減掛鉤試點、低丘緩坡開發、工礦廢棄地復墾、城鎮低效用地再開發、閑置土地處置、科學圍填海造地和未利用地開發。

　　徐紹史還在報告中明確，創新地質找礦機制，將立足于“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”，目標是形成國家層面的找礦突破戰略。

　　早在2011年，中央就要求將國土資源工作提到戰略性、全局性、根本性的高度；2012年，十八大報告中提出“五位一體”、“四化同步”，對國土資源工作又提出了諸多顯性和隱性的要求。這些跡象表明，國土資源管理“已經逼近重大變革的臨界點”。

　　輿論認為，從社會民生的要求看，征地、保障房建設、基層土地管理等，社會對國土資源管理和服務的時代要求，已經超越原有行業管理的邊界，國土資源創新社會管理面臨著迫切的要求。

　　為此，會議報告中明確提出，2013年，國土部要“以改革創新新突破，釋放更多制度紅利”。下一步，國土部將在堅持和完善“1+8”組合政策的基礎上，按照總結、擴大、深化、新設一批的要求，深入推進多項“具有突破意義”的改革試點。諸如：在加快農村土地管理和使用制度改革方面，提出了包括深化農村土地產權制度改革研究和探索，征地制度改革，出臺集體經營性建設用地流轉指導意見，開展宅基地制度改革試點，總結推廣農村土地股份制改革經驗和做法在內的農村土地管理制度改革“年度任務清單”；在推進城市土地使用制度改革方面，提出加快推進國有經營性基礎設施和各類社會事業用地有償使用，推進工業用地出讓彈性年期制和租賃制，探索存量工業用地退出機制。

　　特別值得注意的是，報告提出，不回避、不擱置涉及所有制的農村土地產權制度，遵循土地管理的規律，以改革勇氣求真務實，將農村土地市場的基礎性問題提上日程，或將加快土地資源市場化配置和高效利用的進程。

　　此外，報告主要提及土地利用計劃管理的差別化，表示初步考慮2013年新增建設用地計劃指標原則上不低于2012年，在此基礎上加大對西部欠發達地區特別是集中連片特殊困難地區傾斜的力度；優先安排農村建設用地，首次要求各省必須單列這部分計劃指標，對符合“一戶一宅”的農民宅基地應保盡保；重點保障基礎設施、民生工程和鼓勵發展的產業用地，深入開展礦業、戰略性新興產業、旅游業等用地差別化管理，研究支持現代農業、養老、文化等產業發展的用地政策等。

　　報告還提出，“下放審批權利和責任，調整監管管理程序。鼓勵和尊重地方探索創新。部重點抓調控監管、政策指導和制度建設，地方重在積極探索、具體落實。這是今后職能轉變的重要方向”。

　　早在2009年底，徐紹史曾撰文指出，現行土地管理制度逐漸逼近重大變革的臨界點。2013年，國土資源管理改革“行程單”之密集、豐富，讓人期待。 但一些業內專家卻對此抱有謹慎態度：“在推進重點領域關鍵環節改革過程中，還會有很多難于處理的現實問題橫亙在改革的路上。”（《財經國家周刊》特約撰稿 馮培麗）

來源：財經國家周刊

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