國土資源部發布頁巖氣勘查開發一系列規定

11月22日，國土資源部發布《關于加強頁巖氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知》，對頁巖氣的勘查開發作出了一系列規定，以推動我國頁巖氣勘查開發的快速、有序、健康發展。

《通知》以鼓勵性規定為主。比如，鼓勵社會各類投資主體（包括民營企業和外國企業）依法進入頁巖氣勘查開采領域，具有相應資金能力和石油天然氣或氣體礦產勘查資質的獨立企業法人均可申請頁巖氣探礦權，不具備相應資質的企業也可與具有資質的單位合作開展頁巖氣的勘查與開采；鼓勵開展石油天然氣區塊內的頁巖氣勘查開采，促進兩種資源協同開發；鼓勵礦業權人加快頁巖氣勘查開采，頁巖氣勘查有突破的可申請擴大勘查面積，勘查過程中也可以申請試采或部分區塊轉入開采；頁巖氣礦業權人可申請減免探礦權使用費、采礦權使用費和礦產資源補償費；各級國土資源主管部門應當保障頁巖氣勘查開采的用地需求。

《通知》還提出，國土資源管理部門將全面開展頁巖氣資源調查評價，以準確引導頁巖氣的勘查開采；加強科技攻關，快速提高我國頁巖氣勘查開采技術水平；開展頁巖氣勘查開采示范基地和示范工程建設，促進頁巖氣產能的迅速增長。

此外，《通知》還對頁巖氣礦業權管理、頁巖氣勘查承諾制、環境保護、安全生產、促進資源地經濟社會發展、加強監督管理等事項作出了規定。如頁巖氣勘查實行承諾制，即探礦權申請人在申請頁巖氣探礦權時，應向國土資源部承諾勘查責任和義務，包括資金投入、實物工作量、勘查進度、綜合勘查、區塊退出、違約和失信責任追究等。在監管上，實行部省兩級監督，確保企業的勘查承諾履行到位。要求頁巖氣礦業權人探礦依法加強環境保護，頁巖氣礦業權人在勘查、開采過程中應嚴格執行國家有關法規和標準；在勘查、開采工作結束后，必須按規定進行土地復墾。

國土部地質勘查司相關負責人表示，目前全球有30多個國家啟動了頁巖氣勘查開發，我國頁巖氣資源潛力大，加快發展完全有基礎，通過努力頁巖氣有望成為我國能源保障的重要組成部分。為了加快推進頁巖氣的勘查開采，國土資源部已經開展了一系列工作。比如，開展了頁巖氣資源調查評價，組織實施了陜西延長和貴州黃平兩個頁巖氣開發利用示范基地建設，參與了四部門聯合編制的《頁巖氣發展規劃（2011～2015年）》，啟動了兩輪頁巖氣探礦權公開招標等。

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