財政部：政府采購增加10倍與節約6600億不矛盾

10年間更多公共服務和民生項目納入購買范圍

政府采購增10倍與精簡開支不矛盾

發達國家政府采購規模占GDP15%至20%，我國僅占GDP的2.4%

財政部日前公布的數據顯示，政府采購法頒布10年來，我國政府采購規模由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元，10年間增長了10倍，累計節約財政資金6600多億元。

消息一出，引起了公眾的普遍關注，也有一些人表示不解：2002年以來的這10年間，我國GDP并沒有增長10倍，財政收入也沒有增長10倍，為什么政府采購卻激增10倍？10年節約資金6600億元，是怎么算出來的？就公眾關心的這些問題，記者采訪了有關部門和專家。

11332億元的采購規模太大了嗎

我國政府采購規模較小，多數工程項目沒有納入范圍

“政府采購規模擴大，與政府精簡開支并不矛盾。因為政府采購的范圍，不僅包括政府的行政辦公用品，還包括政府向社會購買的、為百姓提供的公共產品和服務。”財政部有關負責人明確表示。

政府采購，不是一般意義上的“財政買單”，而是指一整套的規范辦法。它不僅包括具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。完善、合理的政府采購能夠規范管理財政支出，提高財政資金的利用效果。在政府采購制度實施的初期，政府采購的產品主要是政府行政辦公“自用”的一些貨物，如公務用車、電腦、打印機、復印機等產品。

隨著政府采購制度改革的推進，政府采購的范圍也由單純的貨物類擴大到工程類和服務類。貨物類產品，已經從原來辦公用品擴大到農用物資，防汛、抗旱、救災等物資，公車的種類也從普通轎車、商務車擴大到工程車、消防車、警車、救護車等專用汽車。工程類采購范圍，也擴大到氣象防雷工程，市政公用設施建設，園林、綠化工程等領域。此外，與財政支出結構調整相適應，采購活動逐步涵蓋到一些公益性強、關系民生的支出項目，如農機具購置、中小學義務教育用的免費教材、醫療器械及藥品、安居工程、文化下鄉等。

記者從財政部了解到，2011年全國工程類采購規模為6613.3億元，較上年同比增長45.8%，是政府采購中比重最大、增長最快的。工程類采購規模前三位的是建筑物、市政建設工程和交通運輸工程。在服務類采購中，各地也在積極探索和努力擴展新領域。比如，上海市集中采購目錄中的服務類項目已覆蓋社區服務、公益服務、城市維護服務等22類，重慶市南岸區將公眾意外保險納入采購范圍，由政府統一對大型公共活動、窨井和化糞池等市政設施發生人身意外事故進行投保。

可見，日益增多的公共服務和民生項目納入政府采購范圍，加上10年前政府采購剛剛起步、規模很小，采購規模激增10倍應在情理當中。

中央財經大學財政學院院長馬海濤認為，雖然近年來政府采購規模快速增長，但與歐美發達國家相比，我國政府采購的管理范圍仍然較窄，規模較小。歐美發達國家政府采購范圍非常寬泛，采購規模一般占GDP的15%至20%。2011年，我國政府采購規模為11332億元，僅占當年GDP的2.4%。不少購買性資金仍游離于政府采購監管之外，特別是多數工程項目沒有納入政府采購管理范圍，限制了政府采購功能作用的有效發揮。

6600多億元是怎么算出來的

節約資金是指采購金額與采購預算的差額，10年來平均節約率11%左右

政府采購辦公室負責人解釋說，政府采購信息統計中的節約資金，是指采購金額與采購預算的差額。這一指標從政府采購制度改革試點一直沿用至今。按照規定，政府采購首先要編制采購預算，預算批準后才能進行公開招標。依此計算，政府采購10年來累計節約財政資金6600多億元，平均資金節約率在11%左右。2011年，全國政府采購預算為1.29萬億元，實際采購金額1.13萬億元，節約率為12.1%。

節約財政資金是政府采購法的立法宗旨之一。那么，政府采購是通過哪些具體操作環節來節約財政資金的？

“建立公開透明的采購運行機制，是政府采購制度最關鍵、最重要的內容。”馬海濤說，從具體環節上說，納入政府采購目錄的產品和服務都應實行政府采購，采購方式以公開招標為主，符合條件的供應商都可以公平參與競爭，整個采購過程應當公開透明，接受社會公眾監督。

打開中國政府采購網首頁，各類采購公告五花八門，很是吸引“眼球”：中國人民大學學生宿舍家具更新購置項目中標公告，中國極地研究中心雪龍船柴油發電機組設備采購招標公告，中牟縣2012年度危橋改造工程招標公告……細讀公告內容，采購人、代理機構、中標企業、中標金額、評標委員會成員等信息都一目了然。

財政部政府采購辦公室的工作人員介紹，目前，中央部門、各省和地市三級的所有政府采購項目的招標、中標、詢價、競價等信息是“全透明”的，公眾都可以在中國政府采購網站上看到，部分縣一級的采購項目也已在網上公開。

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