國資委：國企要理直氣壯地發展

本文刊載于5月16日《求是》雜志，作者為國務院國有資產監督管理委員會黨委。文章中稱，在新的歷史時期，國有企業改革面臨著更加復雜的環境，國有經濟發展擔負著更加重大的使命，我們必須堅持正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業改革，理直氣壯地發展壯大國有經濟。國有經濟和整個公有制經濟只能搞好，只能加強，不能削弱。要深入推進國有經濟布局結構的戰略性調整，使國有資本更多地向重要行業和關鍵領域集中，向具有優勢的行業集中，向大企業大集團集中，向企業主業集中。

　　以下是文章全文：

　　經過30多年改革開放，我國國有企業管理體制與經營機制發生了深刻變化。國有經濟活力、競爭力進一步增強，對國民經濟的控制力、影響力不斷提高。在新的歷史時期，國有企業改革面臨著更加復雜的環境，國有經濟發展擔負著更加重大的使命，我們必須堅持正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業改革，理直氣壯地發展壯大國有經濟。

　　一、國有企業改革發展走出了一條中國特色的成功之路

　　改革開放以來，我們黨帶領全國人民堅持走中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的成就。在這個過程中，我國確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，建立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。國有企業從改革開放初期的擴權讓利、承包經營到建立現代企業制度，從破產關閉、重組并購到國有經濟布局戰略性調整，從3年改革脫困到做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業，經歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國特色的成功之路。

　　公司制股份制改革取得重大進展。通過引進戰略投資者、推行規范改制和境內外資本市場上市，大多數國有企業實現了產權多元化，成為國有控股參股公司。目前全國國有企業改制面超過90%，中央企業及其下屬企業改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年6月底，中央企業控股境內外上市公司達359家，中央企業資產總額的54.07%、凈資產的68.67%、營業收入的60.4%都在上市公司。同時，國務院國資委依據《公司法》，在中央企業深入推進建立規范董事會試點，積極探索中國特色公司治理模式，國有企業決策更加科學，管理更加有效，防范抵御風險的能力不斷增強。

　　國有企業經營機制發生深刻變化。適應市場競爭要求，國有企業不斷深化內部改革，普遍實行全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，初步建立了干部能上能下、職工能進能出、工資能升能降的新機制。一批企業已形成比較完善的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業績緊密掛鉤的市場化機制。一些企業還探索了工資集體協商制度和股權期權等中長期激勵制度。特別是國有大企業面向全球招聘高級管理人員，逐步推進經營管理人才職業化、市場化、國際化，實現了國有企業高管市場化選聘的重大突破。

　　國有經濟布局結構戰略性調整深入推進。通過國有經濟布局結構調整，國有企業“小散亂”的格局根本改觀，國有資產逐步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。目前，分布在食品制造、紡織、木材加工等一般生產加工行業的國有企業資產比重下降至11.9%，分布在基礎性行業和支柱產業的國有企業資產比重上升到50.6%。經過多年產業結構調整和布局優化，國有經濟在國民經濟命脈、國家安全和國計民生的重要行業與領域占有主導地位。在軍工、電信、民航、石油及天然氣開采和電力供應領域，國有經濟占90%以上。

　　新的國有資產監管體制建立并不斷完善。按照黨的十六大確立的重大原則，中央、省、市三級組建了國有資產監管機構，代表政府履行企業國有資產出資人職責，在機構設置上實現了政府公共管理職能和出資人職能的分離，為真正實現政企分開、政資分開奠定了制度基礎。國資委作為國有資產出資人代表，牢牢把握定位，認真履行職責，著力完善業績考核、薪酬分配、責任追究等激勵約束機制，不斷強化產權監督、財務監督、監事會監督和紀檢監察監督，推動國有企業突出主業、提高管控能力、加強自主創新、強化風險防控，層層落實了國有資產保值增值責任，促進了國有企業持續健康發展。同時，尊重企業經營自主權，不干預企業生產經營活動，使國有企業真正成為獨立的市場主體。

　　體制機制創新極大地激發了國有企業活力，國有經濟的發展質量和運行效率大幅提升。截至2010年底，全國國有企業資產總額達68.6萬億元，實現營業收入32萬億元，實現凈利潤1.7萬億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產保值增值率106.9%，平均資產收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個百分點和4.1個百分點。國有企業改革發展的顯著成效，既彰顯了中國特色社會主義制度的優勢，也豐富了中國特色社會主義道路的偉大實踐。實踐表明，國有經濟與市場經濟完全能夠有機結合，通過深化改革、創新體制、轉換機制，國有企業完全可以在市場競爭中發展壯大、做強做優。

　　二、國有經濟在經濟社會發展中發揮著不可替代的重要作用

　　長期以來，面對國內外復雜多變的環境，國有企業堅決服從中央宏觀調控，堅持做強做優主業，保持了快速發展的好勢頭。2002年至2011年，全國國有企業營業收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。在應對國際金融危機中，我國經濟率先企穩回升，一個重要原因就是國有經濟帶頭響應中央宏觀調控政策，為國民經濟平穩較快發展提供強有力物質支撐的同時，在保障市場供應、穩定物價、抗擊嚴重自然災害和完成國家重大活動任務中發揮了中流砥柱的作用。

　　國有經濟在結構調整和轉型升級中發揮著引領作用。國有企業擁有強烈的產業報國使命感。在推進傳統產業改造升級中，國有企業帶頭淘汰落后產能，大力提高產業集中度，加強技術改造，提升產業層級，打造知名品牌。在培育發展戰略性新興產業中，國有企業加快發展高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料等產業，建立產業聯盟，加大攻關力度，率先實現規模化生產。國有企業注重發展生產性服務業，努力創新商業模式，實現從制造環節為主向研發設計和銷售服務兩端延伸的轉變，引領著結構優化與產業升級。

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