國土部立八項制度緊控土地資源

　　□實行土地資源市場配置，縮小劃撥供地范圍

　　□堅持和完善國有土地招標拍賣掛牌出讓制度

　　□加快推進經營性集體建設用地使用制度改革

　　國土資源部首次完整闡述了節約集約用地制度體系的八項內容，爭取年底前基本建立節約集約用地制度。

　　記者從國土部獲悉，這份名為《關于大力推進節約集約用地制度建設的意見》提出：加快建設體系完備、措施得力、切實可行的節約集約用地制度，并要求各省級國土資源主管部門在今年11月底前將落實《意見》的情況上報。

　　根據《意見》，大力推進節約集約用地制度建設必須合理控制建設用地規模，優化土地利用布局和結構，拓展符合資源國情的建設用地新空間，創新節約集約用地模式，加強節約集約用地考核，促進各項建設少占地、不占或少占耕地，實現以較少的土地資源消耗保障支撐更大規模的經濟增長。

　　《意見》首度明確，各地要重點建立健全八項節約集約用地制度：一是土地利用總體規劃管控制度。實行建設用地總量控制、以人均建設用地為基本標準的城鎮工礦用地規模控制、農村建設用地規模控制、建設用地布局和結構控制、耕地和基本農田總量及空間布局控制等。

　　二是土地利用計劃調節制度。加強和改進土地利用年度計劃管理，實行差別化的計劃區域調節政策、有保有控的產業用地政策。

　　三是建設用地使用制度。實行建設項目用地準入標準、城鄉統一的建設用地指標和工業項目建設用地指標控制，探索建立經營性建設項目投資和產出標準體系。

　　四是土地資源市場配置制度。實行土地資源市場配置，完善國有土地出讓、租賃、作價入股等配置方式；實行經營性基礎設施用地有償使用，縮小劃撥供地范圍；堅持和完善國有土地招標拍賣掛牌出讓制度；加快推進經營性集體建設用地使用制度改革。

　　五是節約集約用地鼓勵政策制度。實行開發區節約集約用地和工業用地節約集約用地鼓勵政策、優先發展產業的地價政策，鼓勵地上地下空間開發利用。

　　六是土地利用監測監管制度。實行土地供應全程監管、土地利用巡查、土地開發利用信息公開。

　　七是土地利用評價考核制度。實行城鄉建設用地節約集約利用評價考核，開展重點城市建設用地節約集約利用潛力評價，并以考核與評價結果作為制定相關用地政策的重要依據。

　　八是著力構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任制度。（朱楠）

來源：上海證券報

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