工信部：鼓勵民資進電信業，推動實施寬帶中國

　　2012年，通信發展司將明確“一條主線”，突出“兩個方向”，堅持“四項原則”，取得“五項突破”。即以“加快推動通信業轉型升級”為主線，以“加快構建寬帶、泛在、融合、安全的下一代國家信息基礎設施和全面深化信息通信服務普及應用”為發展方向，以“引領發展、融合創新、普惠民生、綠色安全”為指導原則，在按照職責定位全面抓好通信業發展指導、規劃實施、運行分析、網絡演進、消費培育、資費管理、資源共享、節能減排、安全生產、市場開放、國際合作等領域工作的基礎上，力爭在推動實施“寬帶中國”戰略、引導下一代互聯網平滑演進、鼓勵民間資本進入電信業、統籌云計算中心發展布局、研究新時期通信業發展定位和重大問題等五方面取得突破性進展，全面推動通信發展司工作邁上新臺階。

　　通信業發展形勢分析

　　外部環境深刻變化

　　一是通信業在國家發展和國際競爭中的關鍵戰略性作用再次得到全球性普遍關注，圍繞網絡空間的國際競爭愈演愈烈。目前已有近100個國家制訂了國家寬帶戰略或計劃，加快構建下一代國家信息基礎設施。以美國發布網絡空間國際戰略為標志，國際社會對網絡空間規則體系主導權爭奪日趨激烈。通信業作為構建網絡空間自主能力的關鍵領域，也成為全球化競爭的新焦點，越來越呈現出全球化競爭態勢。

　　二是我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，經濟社會發展賦予通信業新的使命和新的要求。信息化與工業化深度融合，要求通信業與現代制造技術和生產服務流程相結合，成為支撐生產經營、商貿活動的基礎平臺。城鎮化水平提高和消費結構升級，要求通信業加快業務和應用創新，提供差異化、個性化服務。推進社會民生與創新社會管理，要求通信業加強向民生領域延伸，切實履行社會責任，成為提升公共服務水平和維護社會穩定的重要手段。

　　行業加速向信息服務變革轉型

　　一是技術創新推動通信業全面向綜合信息服務轉型。通信業在加速自身發展演進的同時，正與產品制造、軟件開發、數字內容、信息技術服務等深度集成，尤其是互聯網成為硬件、軟件和服務的集成平臺與生產要素后，通信業愈發呈現出融合發展態勢，已由傳統的、單一的信息傳送服務全面向綜合信息服務加速轉型。

　　二是通信業的產業形態和發展模式面臨深刻變革。通信業正從傳統的封閉產業鏈、單一價值鏈、有限應用服務和分離產業形態，加速向開放產業鏈、整合價值鏈、海量應用服務和融合產業形態發展，以傳統通信網絡為中心的封閉模式面臨以互聯網和終端為中心的開放模式的巨大挑戰。

　　三是市場競爭已演變為整個產業生態體系的競爭。通信業的發展創新已演變為整個產業生態體系的綜合創新，通信業跨界競爭已發展成為以業務與服務為核心，涉及設備、系統、標準、技術、內容、應用等產業生態體系的綜合實力的競爭。

　　發展的深層次問題日益凸顯

　　一是發展模式亟待轉變。行業增長仍主要依賴投資和用戶規模驅動，2010年投資收入比達35.6%，遠遠高于發達國家20%以下的水平；降價仍是換取收入增長的主要手段，難以長期維系；話音業務收入占比超過55%，目前戶均話音消費量已接近增長上限。二是國家寬帶基礎設施建設滯后。普及方面，截至2010年年底，我國寬帶接入普及率為9.6%，低于OECD24.3%國家平均水平約15個百分點；速率方面，據Topic統計，我國平均下行速率僅1.8Mbps，不足全球平均水平5.6Mbps的三分之一；城鄉之間、東中西部之間的差距更加顯著。三是市場格局失衡與產業鏈不協調并存。基礎電信市場格局失衡的狀況雖有好轉但短期內難以根本改變，細分市場中單一企業的主導地位依然明顯；互聯網增值服務部分市場的主導態勢逐漸顯現；產業鏈上下游間的垂直競爭更趨激烈，基礎企業出現管道化和邊緣化趨勢，增值和互聯網企業則面臨基礎企業既合作又競爭的挑戰。四是市場無序競爭和不規范競爭突出。基礎市場的不正當競爭行為時有發生，骨干網互聯互通已在一定程度上成為限制市場競爭的手段，互聯網服務市場不規范競爭行為不斷蔓延。五是網絡與信息安全保障責任日趨加大。新一代信息技術和網絡變革帶來網絡與信息安全新挑戰，并向工業控制、能源、交通等重要領域延伸；互聯網逐漸成為影響巨大的新興媒體，管理不力將影響社會穩定；國際上網絡與信息安全競爭和對抗日益加劇。

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