財政部日前下發通知，決定在中央預算單位全面實施公務卡強制結算目錄。從明年1月1日起，中央各部門及所屬行政事業單位工作人員在支付公務接待費、公車運行維護費、差旅費、會議費等16項費用時，必須使用公務卡。明年年底前，所有基層預算單位要全部實行公務卡支付制度。
所謂公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。作為公務業務的一種新型結算方式，公務卡操作可以概況為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監控”。
財政部表示，公務卡制度改革自從2007年推行以來，對減少預算單位現金支付結算、規范公務支出的政策效應逐步顯現。但同時也存在公務卡使用范圍偏窄、使用率不高的問題，“有卡不用”現象較為普遍。
最新的通知要求，所有實行公務卡制度改革的中央預算單位，都要嚴格執行中央預算單位公務卡強制結算目錄。凡是目錄規定的公務支出項目，應當按規定使用公務卡結算，原則上不再使用現金結算。原來使用轉賬方式結算的，可繼續使用轉賬方式。
通知還指出，縣級以下地區及其他情況只能使用現金結算的支出，必要時，報銷申請人應該提供不能使用公務卡結算的證明材料。
公務卡可加強對財政部門的細節監督
使用公務卡的有哪些好處？為什么要實施公務卡的強制結算目錄？接下來，應該如何繼續推進公務卡制度改革？經濟之聲特約評論員、中國人民大學行政管理學研究所所長毛壽龍發表他的觀點。
公務消費使用購物卡，對廣大納稅人來說意味著什么？有哪些好處？毛壽龍認為，使用公務卡可以加強對財政部門的細節監督。
毛壽龍：從管理上來講公務卡是一個新的技術的引進，通過公務卡可以監控資金的流量以及資金的種類，實際上是通過銀行業務的引進，加入了一個技術上的細節監管。過去對財政部門的監管制度方面很難進行細節監管，現在這個問題就解決了。但對于納稅人來講，把支出環節管住的話可以更好的、有效的監管一些外匯性的支出，這對納稅人來講是最好的消息。
我國的公務卡制度改革自2007年推行，現在算來已經四年了。這次財政部通知中，有一個關鍵詞是“強制結算目錄”。毛壽龍表示，實施四年的公務卡這次突出“強制”這兩個字，說明之前的試點很成功，同時，將來也有可能遇到一定的阻力。
毛壽龍：一方面說明過去的試點是很成功的，另外一方面可能也遇到一些阻力。因為大家覺得公務卡不方便，或者可能不利于他們的利益，一旦用公務卡結算以后，可能有一些比較靈活的支出或者說不是很透明的支出就沒辦法進行支出了。還有一個，也意味著在北京等大城市，銀行的服務系統和基礎性的結構改善了。
杜絕公務奢侈消費需進一步改革公共財政治理
有觀點認為，財政部的這個通知為公務卡的規范使用多加了一個約束條件，相當于一個“緊箍咒”。這個“緊箍咒”能起到多大的作用？能否遏制當前老百姓深惡痛絕的公務奢侈消費現象？毛壽龍認為，公務卡結算在有效約束的范圍內可以起到一定的作用，還需進一步改革公共財政治理。
毛壽龍：一定意義上是能夠起到作用的，但是公務卡結算只是在它有效約束的范圍內可能起到一些作用，對于公務卡預算范圍外的，如預算外的開支包括小金庫這方面的開支還是管不住的。真正要起作用的話，靠銀行能解決一部分的問題，但還要進一步的改革公共財政治理，把所有的收入和支出納入到預算里，杜絕相關的一些預算外的支出和靈活性的支出。
推進銀行服務系統提高公共財政預算透明度
這次財政部推進實施公務卡強制結算目錄，是在中央預算單位層面。對于更多的地方和基層單位，公務卡制度應該如何完善、如何推廣？毛壽龍表示，要推進銀行服務系統。
毛壽龍：第一個首先要推進銀行服務系統，當所有的地方都能夠用銀行卡支出的時候，那么公務卡的支出就有一個比較好的銀行基礎。另外一個是提高公共財政本身的規范和預算透明度，也可以解決這個問題。
來源：中國廣播網
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