住建部厘定保障房開工統計三標準

　　在明確僅開挖基坑、圈建施工圍擋不能計入保障性住房開工任務統計的同時，作為住房保障的中央主管部門，住房和城鄉建設部下稱住建部已經厘定保障性住房開工率的統計標準，并已全面向地方政府傳達。

　　按照住建部厘定的統計標準，在全年度下達的保障性安居工程中，地方政府至少做到1/3澆筑地基、1/3超出正負零即超出地面、1/3主體結構完工。如果不能達到這三項標準，則不能計入保障性住房開工的任務統計和評估考核當中。

　　三三分賬

　　2011年11月13日，住建部發出通知稱，在2011年保障性住房建設過程中，對僅開挖基坑或圈建施工圍擋，不計入地方保障性住房任務建設進度的評估和考核。而與明確這一基本原則同步，住建部已經厘定了保障性住房建設進度統計的三項考核標準。

　　“這項工作由住房保障司牽頭，在檢查核實各地方保障房開工率的同時，這三項標準已經向各省、直轄市、計劃單列市的分管負責人進行了傳達，并要求他們逐級向所屬的下級地方政府傳達。”11月17日，住建部一位不愿具名的官員向《中國經營報》記者表示。

　　記者了解到，這三項標準系在住建部部長姜偉新的主持下由住房保障司牽頭制定。至記者發稿時止，山東、遼寧、江蘇等省住房和城鄉建設廳下稱住建廳的相關負責人均向記者證實，已收悉這三項統計考核標準，并在第一時間向所屬下級政府進行了傳達。

　　“這個標準充分考慮到了地方政府在資金、施工條件等方面的不同情況，沒有一刀切的都以主體結構完工或超出地面為標準，將施工澆筑地基也視為開工，但是，如果只挖一個坑或者圈建施工圍擋，是不能算到開工統計口徑里的。”前述住建部官員向記者解釋。

　　至于地方政府是否存在以開挖基坑和圈建施工圍擋“摻水”保障性住房開工率的情況，這位官員表示，“一定程度上存在。”但他同時強調，摻水的情況不是主流，在“三項標準”的控制下，開工率是有足夠保障的。

　　逐點檢查

　　記者了解到，在明確表示開挖基坑、圈建圍擋不計入保障性住房建設開工率統計之前，住建部已經向地方政府派出超過50人的督察組，逐一蹲點核實地方政府保障性安居工程的開工情況。“不是地方報多少，我們就認多少。”前述住建部的官員表示。

　　中國房地產學會會長陳國強告訴記者，由于地方政府在保障性住房的品類規劃、建設方式、融資方式等方面的不同，存在一定程度的開工進度不同的情況。而這類問題，通過蹲點督察的方式可以納入中央政府的監控范圍，最大限度地避免保障性住房開工率統計數據的“摻水”。

　　“50多人的督察組主要是由住房保障司的人員組成，還抽調了一些人員，是按照每省能夠安排2人進行督察的標準設計的，目前統計出的保障性住房開工建設率，都是經過這些督察組人員核實的。”接近住建部的一位權威人士向記者表示，同時，這些督察情況的總結匯報，也將向全國人大呈送。

　　由于山東、山西、河北、陜西等省份超額認領了2011年全年保障性住房開工建設指標任務，所以目前多省的開工率超過100%，而截至本報發稿時止，住建部統計2011年全年的保障性安居工程開工率，已達到100%。

　　資金新考

　　“建設進度的問題，實際就是資金的問題。”陳國強向記者表示。盡管2011年的開工任務已經完成，但是2012年或許才是對地方政府的資金考驗所在。

　　記者通過住建部掌握的數據表明，2010年全年，全國保障性安居工程的開工量為590萬套。一般情況下，保障性住房的全工程周期為兩年半，這590萬套已開工的住房已轉結至2011年建設。因此，2011年全年在建的保障性住房實際為1590萬套。住建部保守預估在2011年能夠投入使用的保障性住房，約為300萬套左右。

　　這意味著，即便不計算2012年保障性安居工程的新增開工任務指標，僅從2011年轉結進2012年的“存量建設任務指標”，即為1200萬套左右，再加上2012年新增的建設任務指標，其開工量的任務壓力，要遠遠超過2011年。

來源：中國經營網

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