國土部：84城市土地抵押貸款額度達3.53萬億元

10月19日，國土資源部以下簡稱“國土部”發布《2010中國國土資源公報》顯示，至2010年底，全國84個重點城市的土地抵押貸款額度達到3.53萬億元，同比增長36.3%。自公報一出，有關土地抵押貸款的數據隨即成為業內關注的焦點。

　　當前，地方政府借土地抵押貸款償還債務已成為公認的事實。“隨著2008年4萬億貸款還貸期的集中到來，局部產業比較弱的城市將面臨償債危機。”國務院發展研究中心市場所助理研究員邵挺表示，當前，各地的土地財政收入處于下降局面，政府抵押用地進行融資的抵押值也遭到壓縮，雙劍齊下，使得地方政府償債危機凸顯，銀行風險敞口隨之加劇。

　　也有業內人士指出，雖然部分城市的償債負擔較大，但這些城市以土地進行抵押融資謀發展的機制目前尚難以解決。“地方政府債務太重，主要是投資沒有圍繞培植經濟增長點來做。目前必須停下來，仔細核算并調整土地出讓金和土地抵押貸款的投入方向。”經濟學家李開發建議。

　　土地償債難以為繼

　　10月19日，國土部發布的《2010中國國土資源公報》顯示，截至2010年末，全國84個重點城市處于抵押狀態的土地共有12.94萬宗，抵押面積25.82萬公頃，抵押貸款3.53萬億元，抵押面積和抵押貸款同比分別增長19%和36.3%。全年抵押土地面積凈增3.74萬公頃，抵押貸款凈增9206億元。

　　雖然此次國土部沒有就公報召開專門的新聞發布會，也沒有官員就土地抵押貸款數據再度進行風險預警，但面臨著當前宏觀調控所帶來的土地財政收入下降、土地抵押值降低、2008年4萬億貸款還貸期集中到來等情況的出現，業界對于以土地抵押貸款作為償債主要來源的地方城市的債務風險十分擔憂。

　　按照國家審計署今年6月27日發布的《全國地方政府性債務審計結果》，截至2010年底，地方政府承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額為25473.51億元，共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。

　　當時業內人士普遍擔憂，一旦土地市場降溫，地方土地收入縮水嚴重，還債就可能演變成一場危機。目前的土地市場低迷行情，讓這種擔憂正在加劇。最近的統計數據顯示，盡管土地成交面積相較去年并未出現太大下滑，但今年前8個月的土地成交金額大幅滑坡，不足去年全年的一半兒。市場分析人士預計，宏觀調控持續，土地出讓金很難在短期內走出下降通道。

　　與此同時，受土地市場大規模底價成交的影響，地方政府抵押土地的抵押值也在縮水。“政府融資的土地抵押價值進一步被壓縮，市一級7折，縣一級6折，估計還會進一步下壓，政府融資平臺的日子越來越難過。”一位負責地方政府融資工作的人士舉例說，“如一畝地評估值為300萬元，原來充當抵押物可值210萬元，現在只值180萬元，下一步也可能僅抵押150萬元。”

　　另外一個讓業內人士擔憂的信息是，2008年4萬億貸款的還貸期將集中到來。“2008年的4萬億貸款大部分是3~5年的短期貸款，2011、2012年集中還款期到來時，地方政府非常被動。”邵挺介紹說，地方政府在2008年就把很多已規劃或未規劃的土地都做了抵押，現在銀行調低了土地抵押價值，逼迫地方政府拿出更多的土地進行抵押，這讓地方政府倍感壓力。

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