國土部將合理調整新增建設用地投放時序

時值9月，國土資源部的建設用地供應又到了瓶頸期。

　　本報獲得的一份國土部執法監察局報告顯示，進入七八月，東、中部地區違法違規用地急劇上升，違法用地反彈的原因是1-8月，全國計劃指標安排使用已占全年80%以上，其中12個省已將全年的計劃指標使用殆盡。“指標和違法是成反比的，用地指標給的多，違法用地量就少，這是不爭的事實。”一位西南地區國土官員表示。

　　雖然從國土部的角度來看，今年分解到各省的新增建設用地指標并不少。“670萬畝的計劃量相比2010年增長了30萬畝，是近幾年來的一個供應高峰。”國土部人士表示，但這仍然滿足不了地方政府的需求。

　　據本報了解，國土部目前正會商其他部委，考慮對今年的新增建設用地指標“適當增加”，不僅如此，一個在更長時間段里對用地指標進行統籌的計劃正在進行中，“合理調整新增建設用地投放時序”是其主要內容之一。這意味著，國土部可能會把今后幾年部分建設用地指標挪到“十二五”初期使用。

　　8個月用完八成

　　土地不夠用，遠遠不夠用！根據國土資源部規劃司掌握的數據，1-8月，全國計劃指標安排使用已占全年80%以上，而其中有17個省的指標使用率達到了90%，其中又有12個省已將全年的計劃指標使用殆盡。

　　指標用完之后，各省便開始向國土資源部繼續申請指標。知情人士透露，目前已有28個省提出了追加用地計劃指標申請，而總量已合計超過了400萬畝，這相當于已下發指標的三分之二。

　　省級政府向國土部要指標，而下面各市縣也在向省里要指標。以湖北省為例，年初湖北省國土廳將全省用地指標的70%分解到了各個市縣，留下了30%，約3500公頃作調劑用。但最近幾個月卻為這些指標的分解頭痛不已，各市縣都瞄準這3500公頃指標給省里寫報告討要，合計需求達到了14000多公頃。

　　指標要不到怎么辦？那就只好違法用地了。

　　國土部執法監察局上半年還能收到一份形勢不錯的報告，只有西部地區的違法用地相比2010年同期在上升，東中部都呈下降的趨勢，但轉眼兩個月就風云突變，違法用地的報告幾乎沒法看了東部上漲14.2%，西部上漲11.2%，形勢逆轉。

　　在對用地需求居高不下，違法用地反彈迅速進行分析時，國土部還是將原因歸結于各地對資源路徑依賴的發展模式。還有兩個非常重要的原因是，2008年時為應對國際金融危機擴大投資而影響至今的“翹尾”效應，“十二五”開局年，各地領導層調整帶來的“換屆”效應。

　　例如，2011年上半年，江蘇、安徽、江西三省GDP增長都相比2010年同期放慢，下降幅度分別為3.1%、2%、1.4%，但固定資產投資增速卻依舊居高不下，基本與上年同期持平或略有上升。在以投資拉動為主的增長模式下，三省大批重大基礎設施建設項目、重點產業項目集中落地或正待開工。

　　地方政府進位趕超的發展壓力和求快求大的政績取向，被一些國土官員認為是當前用地嚴峻形勢的根源。在這種發展的沖動下，是對土地資源的低效利用。國土部的一份統計顯示，全國工業用地容積率僅為0.3~0.6。2010年，全國工業用地產出率較高的上海，其產出水平僅為13.75億元每平方公里，僅為上世紀80年代紐約和東京的 32.7%和14.6%。

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