財政部開展政府采購信用擔保試點

近日，財政部發布《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》以下簡稱《通知》，從明年起在中央本級和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東和山西8省市開展為期兩年的政府采購信用擔保試點，規定除了原有的銀行擔保外，試點地區參加政府采購投標的中小企業還可選擇專業擔保機構進行擔保。

　　財政部相關負責人對此表示，目前中小企業在參與政府采購投標時往往存在投標、履約保證金資金壓占和貸款融資難的問題，引入信用擔保機制可以有效完善政府采購信用體系，拓寬企業融資渠道，鼓勵中小企業從政府采購中分蛋糕。

　　在擔保公司專業資質的認定上，《通知》則規定除了財政部指定的全國統一試點專業擔保機構中國投資擔保有限公司外，各試點地區還可以再選擇一家擔保機構增列為試點機構。

　　這對各地政府不失為一個利好消息，記者了解到，許多地區均有意向在此基礎上打造自己政府采購信用擔保平臺公司，便于當地政企銀進一步配合，以加強本地企業在政府采購中的競爭力。

　　信用擔保全覆蓋

　　與銀行擔保互相彌補成為專業擔保機構的主要優勢之一，黑龍江相關擔保機構表示，業務開展4年多來在擔保過程中，機構曾結合供應商資金需求和項目結算特點，使一些原本不符合銀行信貸條件但風險可控的項目，得到了機構的委貸融資支持。

　　但記者了解到，此前金融機構在針對企業參與政府采購投標給予的擔保服務主要還是在融資環節，取得中標書仍是進行擔保的先決條件。而此次《通知》則規定，各試點地區可以結合實際，自主在投標、履約和融資三種擔保形式中選擇任何一種或幾種進行試點，供應商也可自行決定是否選擇采用上述三種信用擔保形式。

　　此外，財政部負責人表示，對于中小企業采用信用擔保進行投標的，必須給予費率優惠，要求試點期間融資擔保綜合年費率最高不得超過中國人民銀行公布的同期金融機構人民幣貸款基準利率的50%。對此一家經營政府采購擔保業務的擔保機構對記者表示，目前政府采購信用擔保的擔保費率一般在每月千分之二左右，確實低于同期最低貸款基準利率6.1%一半。

　　同時《通知》還規定對于中央統一制定政策涉及到農業、教育、社會保障等民生項目的，以及小型和微型企業的政府采購項目，擔保費率還應適度下調。

　　據記者了解，進入名單的試點地區大部分在此前就已在政府采購信用擔保領域進行過探索。

　　其中最早的黑龍江在2006年就已將信用擔保模式引入政府采購領域，江蘇、湖南等地區也在2010年發布規定，允許在政府采購中標的中小企業供應商，能以中標、成交通知書或政府采購合同作為抵押憑據，直接向銀行貸款或通過擔保公司擔保后向銀行貸款。

　　打造地區政府采購擔保融資平臺

　　此前在已嘗試開展政府采購信用擔保的地區，股份制商業銀行是這方面主要的業務領軍者。根據此前的統計，針對扶持中小企業參與政府采購的銀行僅有7家，包括民生銀行、光大銀行、中信銀行等，而四大行則基本難覓蹤影。

　　遼寧此前開展的政銀合作的模式，即是典型案例之一，即由光大銀行支行聯同遼寧省中小企業信用擔保中心，在遼寧省財政廳政府采購監督管理處以及遼寧省政府采購中心的支持下，共同推出政府采購項目融資業務。

　　而此次《通知》設計的“一家指定機構+一家自行選擇機構”的模式，則更接近最早吃蟹的黑龍江，2006年黑龍江即是選擇中國投資擔保公司和黑龍江鑫正投資擔保公司兩家最先開始擔保業務。鑫正公司實際上亦是當地的“政府兵”，最初由黑龍江省財政廳代表省人民政府出資16.88億元組建而成，省財政廳仍行使出資人職能，公司屬于金融類國有控股有限公司，仍隸屬于省政府。

　　據了解在目前形勢下，組建當地自己的政府采購信用擔保平臺已經成為一些地區的優先選擇之一。江蘇省財政廳副廳長宋義武即曾在今年表示，抓好中小企業政府采購信用擔保融資平臺建設是2011年的重點工作之一，要把搭建融資平臺列入重點工作計劃和業務流程，做好中標供應商、金融擔保機構的牽線協調工作，確保此項工作在省轄市一級全面啟動。

來源：21世紀經濟報道

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