農業部量化“三農”發展目標

事實上，我國農業生產連續七年豐收，糧食產量連創新高，但品種結構矛盾仍然突出，再加上我國農業基礎設施條件較差，糧食生產靠天吃飯的局面并未根本改變，人多地少的國情使得糧食安全問題仍然存在。

　　糧食安全一直是農業的頭等大事，尤其是近期由于物價上漲壓力的傳導，保糧食安全的任務顯得日益重要，而保證農民增收，提高種糧的比較效益，更是提高農民種糧積極性的重要舉措。對于“三農”面臨的諸多“兩難”問題，專家表示，首要的就是要處理好農民增收與抑制通脹的關系。

　　面對自然災害頻發、國際農產品市場劇烈波動、國內抑制物價上漲、通脹壓力上行等多重挑戰，各種抓好糧食等農作物生產的力量一直處于“松不得”的緊繃狀態。

　　今年以來，中央高層也一直給予農業高度關注：水利、種業培育先后提升至戰略高度；重要高層密集行動，經初略統計，除對產糧區展開調研外，僅8月以來還有種業整合、中央集體學習研究土地管理制度、緊急收緊地方土地審批、擬訂土地差別化政策等。

　　事實證明，過去的五年，是現代農業加快發展、新農村建設扎實推進的五年，用老百姓的感受來說就是“米袋子”更滿了，“菜籃子”更豐了，農民的“錢袋子”更鼓了。“十二五”伊始，我國農業和農村經濟發展站在新的起點上，世情、國情、農情將繼續發生深刻變化，農業農村經濟怎么發展？如何將好的形勢保持下去？農民增收與抑制通脹以及城鎮化推進進程中如何加強耕地資源保護等“三農”發展中的“兩難”問題怎樣破解？

　　農業部日前發布的《全國農業和農村經濟發展“十二五”規劃》以下稱《規劃》對當前情況及未來發展有著清晰的認識和安排。《規劃》明確“十二五”時期將以“確保國家糧食安全和農民持續較快增收”為目標，并對目標進行了量化，即糧食播種面積將穩定在16億畝以上，綜合生產能力達到5.4億噸以上，現代農業建設取得明顯進展，農村居民人均純收入年均增長7%以上。

　　事實上，我國農業生產連續七年豐收，糧食產量連創新高，但品種結構矛盾仍然突出，再加上我國農業基礎設施條件較差，糧食生產靠天吃飯的局面并未根本改變，人多地少的國情使得糧食安全問題仍然存在。農業部的數據顯示，目前我國稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達到100%，但粳稻供求偏緊，大豆缺口較大，綠豆等雜糧供求也出現偏緊的情況。齊魯證券分析師謝剛認為，我國農業政策的核心未變，目標依然是“保障糧食安全和提高農民收入”，但實現目標的手段和政策扶持的落腳點日益精準化，預期未來在農業生產、農產品加工、農產品流通及行業龍頭企業整合方面會有更多的實質性扶持政策出臺。

　　在多位農業專家看來，確保穩定的耕地面積是農業穩步發展、糧食安全的基本。中國人民大學農業與農村發展學院副院長朱信凱認為，我國耕地面積的量從來不是過剩，而是時時刻刻要有吃緊的觀念。要穩定糧食播種面積、嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥告訴記者，糧食安全一直是農業的頭等大事，尤其是近期由于物價上漲壓力的傳導，保糧食安全的任務顯得日益重要，而保證農民增收，提高種糧的比較效益，更是提高農民種糧積極性的重要舉措。

　　眾所周知，當前化肥等農作物生產資料成本和勞動力價格的上漲是農產品價格上漲的推手之一。《規劃》強調加強宏觀調控是實現農產品有效供給和促進物價穩定的重要保障，必須充分發揮市場對資源配置基礎作用，加強農產品市場監測預警，增強短缺農產品供給能力，完善貿易調控和產業準入政策，防止農產品價格劇烈波動，促進農業和農村經濟健康穩定發展。

　　當前，我國已進入以工補農、以城帶鄉的發展階段，2010年國內生產總值超過39萬億元，財政收入突破8萬億元，綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農力度持續加大。與此同時，我國工業化已進入中期階段，“十二五”時期城鎮化率將超過50%，對農業和農村經濟發展的拉動作用將更加明顯。隨著經濟結構戰略性調整不斷深化，擴大內需戰略全面實施，城鄉居民消費結構加快升級，農業和農村經濟發展將處于可以大有作為的重要戰略機遇期。但是，正如《規劃》所言，我國農業現代化滯后于工業化、城鎮化的問題相當突出，農村發展滯后、城鄉發展不協調越來越成為我國現代化建設的關鍵制約。

　　對于“三農”面臨的諸多“兩難”問題，專家表示，首要的就是要處理好農民增收與抑制通脹的關系。李國祥認為，農產品價格已經進入周期性波動的過程，農民生產成本處于緩慢上升通道，一方面，農業生產進入高成本階段，農民持續增收難度加大；另一方面，作為百價之基的糧食價格，其上漲在給農民帶來增收的同時，也會增加一定的通脹壓力。近些年政府一直在探索解決這一問題的渠道，如為將糧價穩定在合理水平，每年均在提高糧食最低收購價格，此次《規劃》在明確增強糧食安全保障能力的同時，重申拓寬農民增收渠道，即提高家庭經營收入、增加工資性收入、增加轉移性和財產性收入等。

　　此外，如何在推進城鎮化的進程中加強耕地資源的保護也是“三農”發展必須要面對的問題。《規劃》指出，“在工業化、城鎮化快速發展中存在著耕地占多補少、占優補劣和非農化、非糧化現象。”據了解，我國18.26億畝的現有耕地僅占國土面積的不到13%，還有些地方在推進城鎮化的過程中占用了過多耕地，而城市近郊往往是優質耕地。因此，必須堅持實施最嚴格的耕地保護政策，嚴守18億畝耕地紅線不動搖，同時還要在發展理念上有大的變革。專家建議，在全國后備耕地資源不多等情況下，必須依靠農業科技，主要包括糧食品種、中低產田改造和重大栽培技術的推廣和普及。（記者 胡萍）

來源：金融時報

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