國土部部長：總體形勢向好違法用地依然總量大

改革創新善治善為管好用好國土資源——訪國土資源部部長徐紹史

　　記者：您如何評價過去五年的工作？

　　徐紹史：“十一五”國土資源工作成效顯著，來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是相關部門、地方各級黨委政府、社會各界大力支持和全系統廣大干部職工共同努力的結果。過去五年，國土資源系統認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，堅持統籌保障發展和保護資源，積極構建保障和促進科學發展新機制，在應對國際金融危機、抗擊汶川地震等特大自然災害、促進經濟平穩較快發展等方面做出了重要貢獻。

　　國土資源保障能力和服務水平不斷提升。“十一五”期間，全國共批準新增建設用地3300多萬畝。單位GDP建設用地下降29%。全國土地出讓收入近7萬億元。新增石油、天然氣地質儲量56億噸和3萬億立方米；新增煤炭資源儲量3380億噸、鐵71億噸、銅1656萬噸、鉛鋅3345萬噸、鋁土礦5.1億噸、金2226噸。主要礦產品產量持續增加，石油近10億噸，天然氣超過3800億立方米、煤炭140億噸、鐵礦40億噸。

　　國土資源保護和監管秩序持續向好。堅守18億畝耕地紅線，基本農田面積穩定在15.6億畝以上。全國土地整治面積6000多萬畝，新增耕地2000多萬畝，農業生產能力提高10%—20%。完成了125萬平方公里農用地分等定級評估和165萬平方公里54種土壤微量元素測評分析。整合礦區6574個，減少礦業權2.6萬多個。土地礦產違法違規形勢逐步好轉，尤其是近三年來，違法建設用地宗數、面積和占用耕地面積平均分別下降25%、24%和26%，無證勘查開采礦產資源案件發生率下降32%。

　　國土資源維護民生力度不斷加大。征地補償標準提高30%以上，2500多萬被征地農民納入社會保障。保障性住房供地超過68萬畝。應對重大自然災害的能力不斷提高，在全國30個省區、市1000多個縣開展了地質災害氣象預警預報，成功避讓地質災害3000多起，避免人員傷亡近19萬人，避免直接經濟損失20多億元。幫助缺水地區解決了1000多萬人飲水問題。

　　國土資源發展后勁日益增強。國土資源規劃體系逐步完善，土地、礦產、地質勘查和地災防治四項基礎規劃全面完成。依法行政不斷加強，土地、礦產“兩法”修改穩步推進。第二次全國土地調查成果的重要作用日益顯現，礦產資源潛力評價、利用現狀調查和礦業權核查取得積極成果，利用科技手段創新國土資源管理工作力度不斷加大。全國1∶5萬區調和航磁工作程度分別達到23%和39%。全系統隊伍建設不斷加強，執行力、戰斗力不斷增強，部門公信力不斷提升。

　　在“十一五”國土資源改革發展實踐中，我們一是堅持以構建保障和促進科學發展新機制為主線，既抓頂層設計、又抓業務基礎，統籌工作布局，為國土資源事業長遠發展奠定堅實基礎；二是堅持統籌保障發展和保護資源，有效服務經濟社會發展大局；三是堅持解放思想改革創新，推進管理理念、職能和方式轉變，為國土資源改革發展注入新的活力；四是堅持推進業務工作和黨建工作的有機交融和深度結合，持續提升干部隊伍踐行科學發展的素質和能力。

　　記者：從國內看，“十二五”期間，我國工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，土地和礦產資源需求將持續上升，國土資源管理形勢依然嚴峻。您如何看待土地管理的兩難局面？

　　徐紹史：“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。工業化、城鎮化和農業現代化同步快速推進，能源資源安全、糧食安全等問題更加突出，經濟增長的資源約束不斷強化，國土資源管理肩負著保障發展和保護資源的歷史重任，面臨著嚴峻的形勢和復雜的局面。一是我國基本國情、發展階段和資源稟賦決定了資源約束將長期存在。二是經濟長期平穩較快發展對資源剛性需求的持續增長導致資源供需矛盾不斷加劇。三是加快轉變經濟發展方式對國土資源管理改革發展提出了更高要求。四是世界政治經濟格局深刻變化和全球資源競爭日趨激烈導致利用國外資源的風險和難度加大。作為一個人口大國和資源消費大國，立足國內提高資源保障能力、節約集約利用資源是保障經濟長期平穩較快發展的必然選擇。

　　土地管理是社會各界關注的熱點焦點，也是我們工作中的重點難點。由于多種因素疊加，土地管理的“兩難”局面和雙重壓力日益突出。

　　“十一五”以來，全國每年建設用地需求量不斷增加，與新增建設用地計劃指標之間的缺口日益加大。隨著工業化、城鎮化和農業現代化加快推進和鞏固應對國際金融危機成果政策措施的落實，特別是一系列區域發展規劃和政策的實施，以及加快水利、交通基礎設施、戰略性新興產業、社會民生、旅游業和現代服務業發展建設等，用地供需矛盾將進一步突出，統籌保障發展與保護資源面臨更加艱巨的任務。

　　2011年，雖然中央要求在“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但各地加快發展的勢頭依然強勁，土地需求十分旺盛。與此同時，土地供給相對不足與土地利用粗放浪費并存，節約集約用地的難度很大。

　　近幾年，各地在國土資源領域進行了大量的改革探索，取得了積極進展，但已經觸及一些深層次的問題，深入推進的難度加大。從土地管理來看，農村土地管理制度改革、城市低效利用土地的二次開發、征地制度改革等，需要進一步探索推進。審批制度、管理方式的改革，還需要持續推進。改革創新，既不能等、要積極探索，又不能急、要穩妥有序，更不能亂、要依法依規。改革創新需要在協調配合中不斷凝聚共識，積極穩妥地推進。土地執法形勢總體向好，但違法違規用地依然總量大、比例高，從2009年度土地衛片執法檢查結果看，重點工程項目用地和部分行業用地違法問題嚴重，土地管理的形勢更為復雜。

　　面對復雜的形勢，對照中央的要求，我們要準確把握國土資源工作在經濟社會發展中的方位、承擔的職責和肩負的使命，更加準確地定向、定位、定思路，改革創新，善治善為，變壓力為動力，化挑戰為機遇，切實有效推進國土資源管理各項工作。

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