發改委醞釀對基本藥物制定統一價格

　　隨著國家基本藥物制度的深入推行，百姓“看病貴”得到了有效緩解。藥品招標采購的“安徽模式”以“雙信封”制在保證藥品質量的基礎上，降低藥價，使百姓從中受惠。但是，在基本藥物招標采購的具體操作上，也出現了令企業疑惑的“超低價中標”問題。

　　有業內人士觀察認為，“超低價中標”不僅導致制藥企業的合理利潤無法保障，而且，中標價與成本價之間的倒掛也令基本藥物質量面臨著極大的考驗。

　　令人欣慰的是，這種現象有望在不久的將來得到改變。記者采訪發現，有關部門和地方正悄然嘗試對相關政策進行調整，發改委已醞釀對基本藥物制定統一價格，上海市明確規定，投標報價不得低于企業合理成本。這些措施，都是為了確保企業獲得合理利潤，鼓勵企業提供質量更好的基本藥物。

　　“雙信封”如何確保藥品質量

　　在我國各省市實行的基本藥物招標采購中，先評技術標、再評商務標的“雙信封”制招標方式得到鼓勵。技術標以生產規模、配送能力、銷售額、行業排名、市場信譽、不良記錄、電子監管等為依據，淘汰部分達不到要求的企業，以保證藥品質量；商務標則以價格為依據，最低價中標。可以看出，“雙信封”意在實現基藥“質量優先，價格合理”的目標。

　　“‘雙信封’本身在設計上沒有什么不妥。但由于在具體操作中，第一個信封設置得過于簡單，本該起到過濾作用的技術標往往不能發揮其應有的作用，好的產品不容易被選進來，差的企業也很難被徹底淘汰出去。商務標中‘超低價中標’直接導致了企業最終拼的是價格。”中國醫藥企業管理協會副會長王波稱，技術標實際上在各地招標采購中所占權重并不算高，企業即便技術分不高，只要有GMP證書、藥品生產許可證，也可以進入商務標環節，憑借最低價投標而中標。因此，“雙信封”如何確保藥品質量，一時成為業內關注焦點。

　　基本藥物將逐步統一定價

　　針對在基本藥物招標采購中出現的問題，國家發改委正在醞釀制定基本藥物統一定價政策，以確保企業獲得合理利潤，鼓勵企業生產質量優良的基本藥物。

　　有業內人士告訴記者，大約在今年4月份，國內一些生產企業就陸續收到了發改委下發的《關于對基本藥物制定統一價格有關問題的通知（征求意見稿）》。

　　“原定首批挑選15個品種，后來擴大到50個。現在初選出來的50個品種已上報發改委，目前還沒有批復下來。今后統一定價的范圍還將進一步擴大。”上述人士稱。

　　該征求意見稿顯示，發改委將分批確定統一定價品種。實行國家統一定價的品種，原則上為基本藥物中獨家品種以及經多次集中招標采購價格已基本穩定且供應充足的品種。多家生產的品種，應在全國2/3以上省市連續3次以上中標，臨床短缺、急救藥品除外。發改委將“按照補償合理成本、獲得合理利潤，兼顧市場實際價格的原則，按藥品通用名稱制定統一價格”。

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